财政部发文推公共数据资产入市，“数据财政”呼之欲出？

作者｜史慧芳

来源｜创头条

数据资产化，又向前迈了一步。

近日，财政部印发《关于加强数据资产管理的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确提出有序推进数据资产化，加强数据资产全过程管理。

不难发现，此次《指导意见》的文件中，有很多亮点。

比如，将公共数据资源纳入资产管理范畴；鼓励第三方深化对公共数据进行增值开发利用；鼓励探索开展公共数据资产权益在特定领域和经营主体范围内入股、质押等……

如果说今年刚开始施行的《企业数据资源相关会计处理暂行规定》解决了数据资产入表的问题，那么《指导意见》则是解决了数据入表后的管理和运营问题。

事实上，近两年来，国家层面动作频频，持续释放利好数据要素市场的政策。

从2022年底的“数据二十条”，推动数字资产入表，到成立国家数据局及《“数据要素X”三年行动计划（2024-2026年）》的落地，都在有序推进数据资产化。

可以预见，在这一系列政策支持下，国内数据要素市场将进入发展的“快车道”。

加强数据资产全流程管理

中国是全球数字经济发展最快的国家之一。

《数字中国发展报告（2022）》显示，2022年我国数字经济规模已超过50万亿元，数字经济占GDP比重达到41.5%，位居世界第二位。

如今数据资产正日益成为推动数字中国建设和加快数字经济发展的重要战略资源。

现实情况是，数据资产仍面临高质量供给明显不足、合规化使用路径不清晰、应用赋能增值不充分等难点。

在此背景下，财政部出台了《指导意见》这份专门的指导性文件。其中，明确提出，有序推进数据资产化，加强数据资产全过程管理，推动数据资产合规高效流通使用。

仔细梳理这份文件，会发现 亮点有很多。 特别是在稳妥推动数据资产开发利用和加强数据资产管理等方面。

比如，《指导意见》对具有国有属性的公共数据资产管理作出针对性规定。

鼓励各级党政机关、企事业单位等公共服务机构将提供公共服务过程中持有或控制的，预期能够产生管理服务潜力或带来经济利益流入的公共数据资源，作为公共数据资产纳入资产管理范畴。

在稳妥推动数据资产开发利用方面，鼓励在金融、交通、医疗、能源、工业、电信等数据富集行业探索开展多种形式的数据资产开发利用模式。

按照“原始数据不出域、数据可用不可见”要求和资产管理制度规定，提出有序推动公共数据资源开发利用，开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据进行增值开发利用。

《指导意见》还提到，鼓励产学研协作，引导金融机构和社会资本投向数据资产领域。

在数据的生命周期中，涉及到多个主体和环节，明确各方的权责关系有助于减少纠纷，提高数据的使用效率，是解决数据所有权和使用权等问题的关键。

在明晰数据资产权责关系方面，《指导意见》提出，探索开展公共数据资产权益在特定领域和经营主体范围内入股、质押等，助力公共数据资产多元化价值流通。

此外，《指导意见》还将完善数据资产相关标准，加强使用管理，健全价值评估，畅通收益分配机制，规范销毁处置，强化过程监测，应急管理以及完善信息披露等要求，嵌入数据资产管理全流程。

利好政策持续释放

激活万亿数据要素市场

如果说《企业数据资源相关会计处理暂行规定》解决了数据入表问题，《指导意见》则是解决了数据入表后的管理和运营问题。

事实上，近两年来，从中央到地方，动作频频，都在有序推进数据资产化。

进入2024年以来，《企业数据资源相关会计处理暂行规定》开始施行，数据资产正式计入财务报表。

紧接着，国家数据局又发布了成立以来的首份文件——《“数据要素X”三年行动计划（2024-2026年）》（简称《行动计划》）。

国家数据局刘烈宏在近日的一次演讲中谈到，发布《行动计划》的目的，就是让沉睡的数据活起来，结合不同行业的基础条件和数据禀赋，挖掘和释放数据要素典型领域应用场景，以场景为牵引，推动数据要素供给和流通使用，加快数据要素化进程。

其实，自从2022年底，“数据二十条”发布以来，国家就提出探索建立数据产权制度，逐步形成具有中国特色的数据产权制度体系。

两个多月后，《数字中国建设整体布局规划》出台，进一步指出要加快建立数据产权制度，开展数据资产计价研究等。

2023年10月25日，国家数据局正式揭牌成立，成为数字中国建设进程中又一具有里程碑意义的事件。

这一系列政策的发布，让数据一步步完成从自然资源到经济资产的跨越。 而在此过程中，我国构建以数据为关键要素的数字经济也在稳步推进。

作为继土地、劳动力、资本、技术后的第五大生产要素，数据被誉为“新的石油”。

在数字经济时代，数字资产也日益成为经济社会数字化转型进程中的新兴资产类型。

对于中小企业、尤其是缺少有形资产的科技型中小企业来说，数据资产化意义重大。

特别是，数据资产入表之后，不仅有助于企业资产规模的提升，还能够间接提高企业信用评级，为企业融资提供新的途径。

最近就有一个鲜活的例子：

1月11日，湖南大数据交易所与光大银行长沙分行等专业机构进行签约，成功提供湖南首笔数据资产无抵押融资服务，帮助湖南本土企业盛鼎科技获得光大银行500万授信额度。

这次成功的融资案例，充分验证了数据资产的价值，也是对数据要素作为新型资产的创新实践。

对于地方融资平台来说，数据资产也将发挥重要作用。比如将之作为新标的进行资产融资，拓宽融资渠道。

此外，数据资产还有望成为政企报表及财政等收入的重要支撑。

从土地财政转向数据财政？

刚发布的《指导意见》中，不论是将具有资产属性的公共数据资源纳入资产管理范畴，还是鼓励第三方深化对公共数据进行增值开发利用，都指向了强化公共数据资产授权运营和使用管理。

公共数据是数据资源的重要组成部分，关乎国民经济发展方方面面，蕴藏着巨大的经济社会价值，其开发利用以及市场化配置意义重大。

上海市数据交易专家委员会专家、复旦大学教授朱扬勇在接受上海证券报采访时表示，《指导意见》有两点特别具有操作意义：

一是公共数据资产各权利主体依法纳税并按国家规定上缴相关收益。由国家财政依法依规纳入预算管理，这点指明了公共数据运营收入的管理。纳入财政预算，以财政资金实现公共数据的公共利益，这也是数据财政的初衷。

二是稳步推进国有企业和行政事业单位所持有或控制的数据资产纳入本级政府国有资产报告工作，接受同级人大常委会监督。这点明确地讲明地方政府需要清点管理好数据资产，为发展以数据为关键要素的数字经济和数字化转型提供数据资产保障。

可以看出，对政府而言，数据同样已经成为新的经济增长点，而数据资产也将对国家的财政政策影响深远。

在传统的经济模式中，土地财政是许多国家和地区的主要财政来源。

随着互联网的普及和大数据技术的发展，数据逐渐成为了新的财富。

数据财政就是基于这种背景下的一个新的财政模型，它重视的是数据资产的创造、管理和利用，而不再是土地资源。

这一变革也被形象地称为从“土地财政”转向“数据财政”。

开源证券也曾直言，数据财政或将成为数字经济时代地方政府推动经济发展的重要抓手。

到2025年中国数据资产的总值将达到75万亿，其中数字货币和数字资产的年增长率为10%。这些数据充分证明了数据财政的巨大潜力和未来的增长趋势。

通过有效利用数据资产，国家和企业可以提高决策效率，创造新的商业模式，实现经济的可持续发展。

从土地财政到数据财政，这是新的经济增长点的体现，也是一个时代的标志。

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