希腊出新政缓解就业难招工难

　　在希腊著名旅游岛屿帕罗斯岛，一名女子在日落时分漫步在风景如画的纳乌萨渔村。　（视觉中国）

　　劳动力问题一直是制约希腊经济发展的关键因素，就算在经济腾飞的世纪之交，希腊的失业率也仅有几个月下降到10%以下。如今，世界正在经历前所未有的产业转型，希腊岗位供需问题十分突出，一方面公民失业率居高不下，女性、25岁以下青年人就业率在欧盟排名倒数；另一方面劳动力短缺严重，大量企业面临“用工荒”，尤其高技能人才和技术工人最为短缺。希腊就业的结构性矛盾成为亟待解决的问题。

　　为破解就业难和招工难的双重问题，希腊政府近些年不断重视移民劳动力在就业市场的角色，期望通过移民劳动力缓解用工难，并进一步释放本国的就业机会。

　　2023年12月19日，希腊议会以262高票赞成通过一项无证移民合法化的修正案，引起舆论震动。这项名为《职业保险改革》的法案规定，在希腊居住至少3年、无犯罪记录并已获得工作机会的移民可申请居留许可，预计将有3万名左右的移民有权进行申请，其中大部分是来自阿尔巴尼亚、格鲁吉亚、巴基斯坦和菲律宾的非法移民。

　　该法案首次将居留许可和就业联系了起来，只有正在工作或有工作机会的人可以申请，并且无论出于何种原因，工作一旦中断超过一段时间，居留许可也会被取消。尽管该法案自公布起一直有反对的声音，法案通过也不能彻底解决希腊面临的工人短缺问题，但高票通过的事实体现出希腊当局制定全面细致有效的移民政策的决心。

　　希腊移民和庇护部部长凯里季斯在投票后表示，希腊内部正在针对移民问题达成更广泛的共识，这也能为欧洲其他国家的移民政策指明道路。他同时表示，“下一步，政府将在行政上升级合法移民制度，并与格鲁吉亚、摩尔多瓦和印度等国缔结劳动力双边流动协议，这些努力将为压力重重的劳动力市场提供喘息空间”。希腊央行行长斯图纳拉斯表示，“移民对于填补希腊国内劳动力和技能缺口至关重要。希腊在旅游业、农业、工业和建筑业等关键经济领域面临严重的劳动力短缺，许多工作岗位依然缺乏劳动力”。

　　不可忽略的是，尽管新的移民政策有助于缓解希腊市场劳动力短缺的问题，但并不能彻底解决。如今，希腊市场的劳动力缺口结构呈现向高级技术工人及科技行业转移的趋势，一直以来主要集中在低技能领域的移民工人已不能满足瞬息万变的市场对劳动力的需求。

　　除此之外，如何平衡移民就业与打击非法移民成为下一阶段希腊乃至欧盟亟待解决的问题。针对此问题，2023年12月20日，欧盟通过一项新的《移民和庇护公约》，其中规定了增强对移民的身份识别和管理、成员国之间加大合作及突然发生难民危机时将采取的措施等。另外，该公约建立了一个“强制性团结”制度，当一个或多个国家处于“移民压力”之下时，该制度将被自动激活，要求其他成员国或帮助安置一定数量移民，或支付遣返人员返回原籍国的费用，或为人员管理和基础设施提供资金。这个制度旨在减轻希腊、意大利、西班牙等国家的负担，为在各成员国中平衡移民压力提供了更完善的法律保证。

　　凯里季斯在公约通过后表示，该公约配合严格的边境管理制度，能进一步提高防止偷渡的效力，以便整个欧洲能够应对非法移民构成的重大挑战，同时通过审慎和安全的程序，能进一步满足欧洲经济对合法劳动力的需求。（经济日报驻雅典记者 刘之语）