做足诉源治理功夫 “侨”“旅”解纷驶向快车道

《南方日报》1月14日A02版

今年元旦假期，位于江门开平市的广东赤坎古镇侨乡国际旅游度假区再迎客流高峰，成为领略广东侨乡文化的又一处打卡点。

去年以来，文旅产业逐步复苏，引客流、聚人气，盘活乡村振兴资源的效应明显，已经成为全面推进“百千万工程”落地落实的重要抓手。开平以世界文化遗产——碉楼和村落写好协调发展大文章，抓紧赤坎古镇的开发建设和运营。

在古镇的前期筹备、中期建设和后期管理中，涉侨涉旅纠纷时有发生，开平市人民法院多措并举、精准施策，做足诉源治理功夫，全方位护航文旅产业和华侨权益。

善意文明执行

3900多户顺利搬迁安置

赤坎古镇位于开平市潭江河畔，有近400年历史，是开平华侨漂洋过海的“始发站”之一，维系着海外华侨的乡愁、连接着侨胞的情谊。

古镇拥有600多座骑楼，是全国规模最大的侨乡骑楼建筑群之一。由于年久失修，部分楼房已经成为危楼，如果不加以保护性修缮，很快会有倒塌的风险。

为了延续古镇历史风貌、传承弘扬华侨文化，地方政府将赤坎古镇的活化建设项目推上议程。赤坎镇委书记梁杰钊介绍，整个项目采取社会化资本运作，规划占地面积达120公顷，总建筑面积75万平方米，“项目建设过程中，为了全面利用好古镇范围内的各个区域，对古镇的原住户进行了一系列的征收与拆迁的工作”。

宝姨在赤坎古镇经营小卖部已有十多年，一家人无论是对这家小店还是对古镇，都充满感情。2017年5月，宝姨受海外亲属之托，与有关部门签订了房屋征收补偿协议，将侨房移交征收实施单位，并在新的安置区域继续营业。

然而，想着小卖部在原来的位置不错、生意也好，宝姨夫妇后来又继续占用已完成移交手续的房屋开展营业，多次调解无果，被起诉至法院。

开平市人民法院赤坎人民法庭庭长梁治平一开始接触宝姨时，对方显得非常警惕，拒收诉讼材料。梁治平并不着急，而是和同事多次走访，找话题拉家常，逐渐熟络。

“先说情、再摆理”，宝姨在法官的引导下，逐渐放下戒心、敞开心扉：并非存心想当“钉子户”，而是想保住自己赖以生活的一份生计，“如果一下子换了新位置，从零开始，多影响生意啊”！

宝姨还有一个担心，政府向他们开出了占用罚单，对于经营尚未起色的家庭来说，是一笔不小的数目。了解到症结所在，承办法官居中调解，政府同意限期内搬离可以缓交罚金，最终促成宝姨放下芥蒂，主动搬迁。

据统计，古镇征地面积近5000亩，搬迁居民3981户。很多观望、留守的业主正是看到了宝姨的搬迁，主动与相关部门达成安置协议。

梁杰钊说，搬迁工作的顺利推进，有赖于法院的主动作为和积极引导，发挥了“首案”的示范效应。

延伸司法触角

保障涉侨涉旅纠纷不出景区

开平华侨众多，这也给赤坎古镇的征收工作提出了新的难题。梁治平说，推进涉侨纠纷多元化解工作，把“调”的职能向诉前延伸是关键，也是我们更好地维护侨胞权益，打造共建共治共享的侨乡社会治理格局的应有之义。

赤坎古镇的众多业主分散在世界各地，有的房屋还存在复杂的继承关系、产权关系不清晰。例如，一些华侨出国后就把房子交给亲戚借住，但实际上并没有办理产权转让手续。由于时间久远，这些华侨远在国外，和国内的沟通也不顺畅。

结合这一特点，梁治平和同事充分研判，充分运用“云调解”“云庭审”等线上远程平台，通过前端调解、多元解纷等措施积极将此类型的矛盾纠纷化解在萌芽阶段。

2023年年初，赤坎古镇旅游度假区已启动试营业，五一假期和中秋国庆假期，两度刷新客流高峰。开平市人民法院院长吴拥军坦言，随着赤坎华侨古镇开发步入正轨，古镇及周边地区的涉侨涉旅案件也随之增加。

在这个背景下，开平市人民法院打出了“两套拳”：首先，将全市涉侨涉旅纠纷案件归口到赤坎人民法庭集中审理，配置两个审判团队，配强法律、外语专长司法辅助人员，增配远程线上法庭。

其次，面对景区涉侨涉旅诉源治理的难题，先后在塘口镇立园景区设立旅游巡回审判点、在赤坎古镇设立古镇联调工作站，打造了辐射镇村一级的“庭、点、站”三级便民服务网络，派出优秀年轻法官驻点指导，与基层治理机构形成合力，助力矛盾纠纷化解提速。

例如，在赤坎古镇的古镇联调工作站，法官、民警、人民调解员、特邀调解员等驻点联系，发挥“一庭两所多方”的联调作用，真正实现让矛盾纠纷不出景区。

2023年，开平市人民法院共受理各类案件12525件，民事案件5961件，总新收案件同比上年同期下降3.3%，其中民事新收增幅逐月下降。去年，开平法院审结涉侨涉旅各类案件323件，其中已调解结案32件，指导人民调解组织化解73件。5个中心法庭共受理辖区乡镇民事纠纷案件2470件，同比下降3.7%，基层纠纷逐渐在诉前得以化解。

代表点评

省人大代表、江门市第一职业高级中学校企办副主任 黎永梅

江门法院坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极融入党委领导的基层治理体系，持续优化人民法庭布局，整合解纷资源，推动各地人民法庭立足专业优势，加强对人民调解的对接指导，开展风险预警、矛盾排查、就地调解、诉调对接等工作，把矛盾纠纷化解在诉前、解决在萌芽状态，大大提升了涉侨涉旅纠纷化解质效，依托法治让侨乡品牌越擦越亮。

来源：南方日报

江门中院 开平法院

审核：黄慧辰

编校：利玥漾