高水平对外开放，高在何处？

赵福军

党的二十大报告提出，推进高水平对外开放。最近召开的中央经济工作会议也将“扩大高水平对外开放”作为2024年经济工作的重点任务之一。高水平对外开放，到底高在何处？可从以下三个视角加以理解。

第一，从对外开放起点和应对国际环境能力角度，理解高水平对外开放。

一是在较高发展水平和起点上推进高水平对外开放。与改革开放之初我国经济、贸易、制造规模都不大，国际经济地位不高的状况相比，目前，我国已成为世界第二大经济体和第一大贸易国、第一制造大国，日益走近世界舞台中央，逐渐成为全球经济规则制定的重要参与者，部分新兴产业与发达国家处于同一起跑线上。可以说，我国今天推进高水平对外开放，是以较高发展水平作为新起点。

二是具有较高的驾驭国际环境能力。当前，世界处于百年未有之大变局，国际格局加速演进，世界进入新的动荡变革期，国际环境充满不确定性。我国推进高水平对外开放，要求对不确定性的国际环境，具有较高的驾驭能力。

第二，从对外开放本身角度，理解高水平对外开放。

一是开放水平高。高水平对外开放，必然是贸易自由化便利化水平相对较高，进口货物的关税相对较低，相关配额管理等措施少，进出口通关时间和成本相对较低，与服务贸易相关的人员往来、交通运输等自由便利。与此同时，投资自由化便利化水平较高，市场准入开放限制措施少，市场开放的大门越开越大，国内法律法规制度适应开放发展要求进行调整和完善等，防止“准入不准营”现象发生。

二是贸易竞争力不断提高、高质量吸引外资和对外投资。高水平对外开放，要求推动货物贸易转型升级，提升服务贸易国际竞争力，加快贸易强国建设；要求高质量吸引外资，支持更多的外资企业为中国创新发展作出贡献；引导企业“走出去”，整合好全球各种资源，加快打造成为具有全球竞争力的跨国公司，更好服务我国高质量发展。

三是对标高水平国际经贸规则，实施主动开放。我国推动高水平对外开放，主动在自贸试验区、海南自贸港等高水平开放平台，对标高水平国际经贸规则，先行先试，开展压力测试。与此同时，按照高水平国际经贸规则，推进内外贸一体化，不断提升国内大循环发展水平。

四是区域整体开放水平高。改革开放以来，我国率先在东南沿海地区发展扩大开放，然后逐步向沿江、沿边和中西部地区扩大开放。今天，已形成“陆海内外联动、东西双向互济”的全方位开放格局。今后，推进高水平对外开放，不仅要巩固东部沿海地区开放先导地位，还要求提升中西部地区和东北地区开放水平，不断优化区域开放布局。

五是开放层次高。改革开放以来，我国积极推动商品和要素流动型开放。今后，要推动由商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变，不断提高开放层次。

六是高水平的自主开放。今天的高水平对外开放不同于前40多年改革开放之处是，在构建新发展格局中促进高水平对外开放，以国内大循环促进国际循环，以国内大循环为底盘，提升我国参与国际合作竞争能力。以国内大循环的确定性，应对国际环境的不确定性和百年未有之大局、国际格局加速演进，尽可能减少国际环境变化对我国发展产生的不利影响。夯实开放发展和参与国际合作竞争的底盘。以国内大循环的确定性，对冲国际环境的不确定性。

七是建设高水平的开放平台。我国以经开区、综合保税区、自贸试验区、服务贸易创新发展试点等开放平台作为重要载体，先行先试，不断提升我国对外开放水平。目前，综合保税区、国家级经开区、自贸试验区已贡献全国近六成外贸；国家级经开区、自贸试验区贡献全国近四成外资。未来，推进高水平对外开放，要加快高水平开放平台建设，充分发挥高水平开放平台在外贸发展、吸引外资、对外投资和制度创新中的重要作用。

八是开放发展的营商环境水平高。不断深化改革，扩大开放，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，不断提升贸易、投资、人员往来、资金等自由化便利化水平。积极回应外资企业关切，高标准落实好外商投资企业在知识产权保护、标准制定、招标投标、政府采购等方面享受公平、平等待遇，从项目落地到营业等全生命周期不断优化对外资企业的服务，不断增强外资企业获得感。

九是成为全球产业链、经贸规则制定的高地。改革开放之初，我国跟随、参与发达国家主导的产业分工。经过40多年改革开放发展，我国在部分领域从跟跑到并跑，甚至向领跑转变。在全球经贸规则领域，我国从被动接受者、主动接轨者，到逐步成长为规则制定的重要参与者。未来，推进高水平对外开放，积极推动我国迈向全球产业链的中高端，加快成为全球产业链的高地，不仅是重要的全球规则制定参与者，还要逐步在一些新兴领域规则制定上成为主导者。

十是打造适应高水平对外开放发展所需要的开放通道。我国成为世界第一大贸易国，贸易的各种新业态新模式大量涌现，对开放通道提出了新要求，不仅要求通道多元化，包括海洋运输、中欧班列铁路运输、公路运输、航空运输等，还要求开放通道安全、便利。

十一是打造面向全球的高标准自由贸易区网络。要在已签署的自贸协定基础上，增加电子商务、数据跨境流动等议题，不断推动自贸协定升级。与此同时，积极服务“大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础、多边是重要舞台”的特色大国外交和“一带一路”建设，与更多的“一带一路”沿线国家、大国、周边国家、发展中国家签署自贸协定，建立形成面向全球的高标准自由贸易区网络。在自贸协定的议题上，按照高标准的国际经贸规则，商签高水平自贸协定。更为重要的是，要择机主动发起高标准的自贸协定，设定一些具有前瞻性的议题，推动全球经贸规则变革和全球治理体系改革。

第三，从对外开放贡献角度，理解高水平对外开放。

我国改革开放45年的实践证明，对外开放促进了经济社会发展、促进了改革、促进了世界经济发展。推进高水平对外开放，要求不断提升对外开放对经济社会发展、改革、世界经济发展的贡献。

一是开放对改革、发展的贡献高。开放，就是为了发展。改革开放40多年来，我国促进贸易发展、吸引外资等开放举措，有力地促进我国发展；开放，也促进了改革，推动政府职能转变。比如，我国加入WTO后，清理了一些法律、法规和制度，完善了一些制度，推动了相关改革。实施高水平对外开放，要求更好发挥开放促改革、促发展的作用。

二是高水平服务国家战略。对外开放一直肩负着服务国家战略的重要使命。高水平对外开放，要求开放服务国家战略能力强，在服务建设社会主义现代化强国、推进中国式现代化、服务高质量发展、构建新发展格局、“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设、长三角一体化和京津冀协同发展等方面，发挥更加重要的作用。

三是高水平满足人民群众日益增长的美好生活需要。开放，是为了促进经济社会发展，最终是为了更好满足人民群众日益增长的美好生活需要。推进高水平对外开放，要求顺应居民需要，积极扩大进口，满足居民多样化需要；支持外资企业在绿色发展、节能低碳等领域的发展，满足居民对生态环境的期待；高质量利用外资，促进更多的居民就业，不断改善居民收入。

四是与世界同发展、共同提高，对世界经济发展贡献不断提高。我国对外开放不仅加快了自身发展，也惠及全球，促进世界经济发展。目前，我国已成为140多个国家和地区的主要贸易伙伴，近20年我国对全球经济增长的年均贡献率接近30%。我国推进高水平对外开放，将与世界同发展、共进步，对世界经济发展的贡献将会不断提高。

（作者系国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任、研究员）