林芝市巴宜区推行放权赋能试点 激发改革发展活力

　　为破解基层权责不清、机制不全、程序不明等突出问题，有效解决群众“多次跑”“两头跑”问题，林芝市巴宜区先行先试开展五项权责清单事项下放工作，选择条件、基础相对成熟的八一镇进行试点。试点工作以来，巴宜区强化运用“有解思维”高质量推动权力下放，八一镇高标准落实承接转化，在“放得下、接得住、用得好”中更好为群众提供精准有效的服务和管理，激发改革发展活力。

　　事前部署有力，大刀阔斧推动放权赋能改革试点，务求下放事项精准高效。巴宜区提高站位统筹推进，第一时间召开区政府常务会议研究部署，抽调有关部门、试点镇精干力量成立工作专班，召开动员部署、工作推进、阶段总结系列会议，切实加强统筹谋划、定期调度和督导落实。厘清区镇职责边界，按照“分工科学、责权明确、衔接有序、运行顺畅”的原则，制定《关于推行乡镇政府（街道办）、村（居）五项清单制度工作方案》，厘清业务主管部门、行业部门、试点镇工作职责，逐项明确权责名称、权责类型、设定依据、实施主体、运行流程等，力争“依法下放、宜放则放”。简政放权依法赋能，涉及下放的《公共服务事项清单》《行政权力清单》100%完成司法部门合法性审查，认定通过行政许可、行政强制、行政检查、行政裁决、公共服务5类46个县级管理事项下放至试点镇，以简政放权工作的不断深化为基层治理持续蓄力赋能。

　　事中全面指导，纵深推进权力下放，务求事项转接规范有序。突出精字，推行“乡镇点单”，根据乡镇事权需求及承接能力，科学有序落实五项清单下放工作，使试点乡镇的能力与权利相匹配，防范出现“小马拉大车”问题。突出细字，严审“关键环节”，30余家涉及单位梳理出基层权力承接难点、堵点、重点问题，定期召开专题会议，广泛征求、深入讨论、合力研究，更正权力下放部门6家，修改职权依据、责任事项等6项，取消公共服务事项1个，助推试点镇有效履行权力责任，防止出现权限“悬空”。突出实字，保障“无缝承接”，对自然资源、民政、卫生等下放权限较多的事项建立试运行机制，定期反馈研判、解决问题困难、总结经验做法，不断充实权力下放的实践依据。同时，通过政府网站、电视媒体、微信平台等多种方式公布放权赋能事项目录，有效解决社会主体“知情难”的问题。

　　事后强化执行，八一镇着力构建管用长效机制，探索建立“四清四减”工作法，办理事项清楚“减跑路”、办理材料清楚“减材料”、办理流程清楚“减环节”、告知清楚“减时限”。强化配套设施建设，在八一镇便民服务大厅设立办公室3间，窗口9个，培训专职工作人员12名，配备休息座椅、饮水机、复印打印等设备，最大限度为群众办事提供便利。精简办事服务流程，实行窗口工作人员首问责任制，为群众提供指引、介绍、答疑、办理、邮寄等服务，有效推动各类事项办理平均时限压缩66%。截至目前，农村群众住宅用地审核手续的办理，从原法定时限90个工作日缩短至30个工作日，针对弱势群体、不便人群提供“最多跑一次”“零跑腿”上门服务，“帮代办”临时救助、残疾证等方面服务事项60余件，以零距离便民服务使辖区群众满意度、幸福感显著提升。