一个山区检察院的进阶之路｜走进全国模范检察院

一个山区检察院的进阶之路

——北京市门头沟区检察院获评“全国模范检察院”背后的故事

从“家有一口粥，不上门头沟”的“资源枯竭型矿区”，逐渐转变为青山环绕、绿水长流的“生态涵养区”，巨大蜕变的背后，离不开高质量的法治护航。近年来，北京市门头沟区检察院紧紧围绕区域发展大局，以高质效法律监督服务保障区域经济社会高质量发展。

在前不久举行的全国检察机关队伍建设工作会议暨第十次“双先”表彰大会上，门头沟区检察院被授予“全国模范检察院”称号，成为全国38个获得该项荣誉的基层检察院之一。

这家“全国模范检察院”是怎样炼成的？巍巍太行山、潺潺永定河滋养下的他们，有着怎样的奋斗故事？

下好“高质效”办案棋

维护公平正义

曾经植被破坏、岩石裸露的矿坑，经过近3年的修复和养护，如今成了一片肥沃的土壤，树苗在这里茁壮成长。

叶蜡石是门头沟著名的矿产资源，耐火度极高，既可做艺术品，也能当建材、陶瓷原料和造纸、油漆填充料，还是雕刻的传统工艺石料，用途十分广泛。4年前，一伙人借某被盗采点实施修复工程之机，买通当地保安队队长打掩护，在某镇大量盗采叶蜡石，导致生态环境严重受损。

后经群众举报，这一隐秘的犯罪行为才浮出水面。2021年9月，门头沟区检察院以刑事附带民事公益诉讼立案。

“这伙人的盗采行为具有新旧盗采后果混同的特征，其盗采的具体面积、时间难以明确。”该院第五检察部副主任谢孔学介绍，为确定损害结果，该院委托了中国科学院空天信息创新研究院进行遥感检测。

谢孔学告诉记者，遥感影像不仅显示了他们所掌握的2021年4月的盗采事实，还显示了更早之前形成的3个矿坑。因距离较近，他们怀疑是同一伙人盗采所致。

随后，该院以遥感影像为依托，引导公安机关进一步调查取证，追加认定盗采数量484.49吨。

案件审理过程中，该院与被告人王某甲就民事部分达成调解协议，王某甲自愿承担生态修复及鉴定的全部费用共计85.03万元，并全部缴纳到位。

但当时门头沟区对生态环境损害赔偿金的收取、管理、使用还未形成统一标准，该院第一检察部主任李珊珊作为区人大代表，主动向区人大常委会提出建议，寻求区委政法委支持，联合多方推动出台了《北京市门头沟区生态环境损害赔偿资金管理办法》。

2023年6月，该案入选最高检发布的督促整治非法采矿检察公益诉讼典型案例。

“‘高质效办好每一个案件’，重在‘高质效’，难在‘每一个’。做到检察办案质量、效率、效果有机统一于公平正义，是全国检察长会议对我们的要求，也是我们日常工作中的不懈追求。”该院检察长闫俊瑛告诉记者，在门头沟区检察院，像上述这样依法能动履职、高质效办案的例子还有很多。

布好“强品牌”先手棋

促进更优发展

为及时发现、更好解决群众的急难愁盼问题，门头沟区检察院深化“检察+行政”府检联动工作，贯通了12345政务服务便民热线与12309检察服务热线。

“我们这些退休的人也应该被纳入补充医疗保险范围，按95%的报销比例执行……”在梳理群众诉求时，一条线索引起了该院行政检察办公室主任叶春楼的注意。

门头沟区检察院行政检察办公室工作人员在办理补充医疗保险待遇案中接待当事人、审查案件相关材料。

叶春楼了解到，提出诉求的王某等29人是某职工学校退休人员。该校更名改制后，将在职人员纳入了补充医疗保险范围。王某等人认为，退休人员也应享受同等待遇。

“王某等人的诉求合理合法，问题的症结在于相关政策仅作了原则性规定。”叶春楼说。

为妥善解决这一问题，该院依托府检联动机制，及时将线索告知相关行政机关，最终推动区政府层面统筹协调多家单位，王某等人的补充医疗保险终于办下来了。

“‘府检联动’提升了行政机关主动接受监督、规范高效行权的自觉性，进一步发挥了能动检察在规范法律实施、推动社会治理等方面的作用，是我院打造的颇具区域特色的品牌之一。”该院副检察长霍丽娜介绍。

“‘未’你扬帆”“生态检察+”“门检数峰”……近年来，该院着力打造品牌矩阵，推动各项检察业务工作取得新发展。

走好“数字化”动力棋

赋能法律监督

过去一年，门头沟区检察院构建的违法从事公民代理大数据法律监督模型斩获多项荣誉。该院第四检察部副主任冯希颇为自豪地向记者讲述了背后的故事。

2022年3月，赵某到该院申请监督，说自己要求诉讼代理人崔某返还代理费并赔偿损失的诉讼请求，不久前被法院驳回了。

冯希发现，崔某并非职业律师，其凭借公民代理资格做了赵某的诉讼代理人。“赵某和出具推荐信推荐崔某为诉讼代理人的公司签有劳动合同，可赵某却说自己不是这个公司的员工。”冯希觉得这背后一定有问题。

果然，经调查，赵某与该公司的劳动合同是伪造的。崔某利用民事诉讼法中当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民可以被委托为诉讼代理人的规定，暗箱操作获利，曾以不同身份代理诉讼70余件，具有明显的职业化特征。

“我们以已有的新证据足够推翻原判决为由提请抗诉，法院裁定再审。”冯希说，为推动违规公民代理乱象治理，该院构建了违法从事公民代理大数据法律监督模型，以“法律顾问”“推荐”等关键词进行检索，同时检索相关民事案件，将主要信息提取后绘制成表，与当事人社保缴纳数据及相关公司工商档案等数据对比碰撞。

“结果显示，我区有5人通过虚构劳动关系或违规出具推荐信等方式非法获取公民代理资格，部分人收取代理报酬。”冯希介绍，针对公民代理资格相关证明材料审查不严的问题，该院向相关部门发出检察建议，推动源头治理，进一步提升监督质效。

“2023年，我院建用非税收入、另案处理等67项大数据法律监督模型，数字检察对监督线索发现、监督案件办理的贡献率分别达到72.4%和60.32%。”该院第五检察部主任滕英杰介绍。

“重任千钧再出发。迈上新台阶，我院将坚持依法一体履职、综合履职、能动履职，进一步激活‘数字引擎’，不断提升为大局服务、为人民司法、为法治担当的能力水平。”闫俊瑛表示。

代表点评

以更优履职

为法治现代化作出新贡献

全国人大代表

北京市门头沟区妙峰山镇炭厂村

党支部书记 邢卫兵

2023年，我多次受邀参加门头沟区检察院举行的新闻发布会、检察开放日等活动，感到这是一支有格局、勇担当、业务精的检察队伍。他们积极采纳代表委员意见建议，不断在生态环境保护、未成年人保护、大数据赋能等方面发力，所办理的督促整治二次供水安全隐患行政公益诉讼案等实现了政治效果、社会效果、法律效果的有机统一。他们荣获“全国模范检察院”称号，实至名归。未来，希望他们继续踔厉奋发，不断擦亮“全国模范检察院”金字招牌，以更优履职为绘就京西法治现代化新图景作出新贡献。

一院一品·府检联动

北京市门头沟区检察院打造“府检联动”品牌，推动行政机关与检察机关信息共享、法律共研、争议共调、逾权共管、治理共商，不断强化在生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、营商环境等重点领域的联动合作，实现“1+1>2”的良好效果。府检联动机制作为北京市第三批法治政府示范创建推选项目报送中央全面依法治国委员会。

（来源：检察日报·要闻版 记者/视频：郭荣荣 视频提供：北京市门头沟区检察院）