【三祥智库】提升科技资源配置效率对策研究

马玉平、杨阳、陈孟雅

安徽三祥技术咨询有限公司

摘要：我国近年来实施创新发展战略，国家高度重视科技发展，政府对科技资源的投入逐年增加，但存在效率低下的问题。科技资源重复配置、分配结构不平衡等问题制约了科技发展。优化科技资源配置是解决上述问题的重要手段，对于保证国家创新发展战略的顺利实施具有十分重要的积极作用。本文概述了科技资源配置中存在的问题并提出了相应的对策，为政府如何调整、优化科技资源配置提供了意见和建议。

一、我国科技资源配置现状

资源的稀缺会导致社会生产力的发展，对经济增长具有一定的影响，如何根据有效的规则和机制实现资源的有效配置是社会学和经济学一直以来的永恒研究主题。研究资源配置问题的目标是寻找一种最优或最合理的配置方法，使稀缺资源的效率最大化。随着科技在经济发展中的作用越来越重要，科技资源在经济运行中的优化配置也越来越清晰，促进其合理配置已成为推动各地区进一步发展的重要手段。 科技资源包括人才、资金、设备、信息等方面的资源。目前，科技资源的配置的现状是一方面，科技人才分布不均衡，高端人才稀缺，人才流动性不足，造成了科技创新活动的不平衡。另一方面，科技资金主要集中在一些大型企业和高校，小微企业和中小学等基层单位缺乏科技创新资金支持。此外，科技设备更新换代速度快，很多设备在使用寿命结束后被闲置，造成了资源的浪费。信息的获取和共享也存在一定的壁垒，限制了科技创新的开展。

因此，持续加强科技资源优化配置工作，有利于我国加快实施创新驱动发展战略，加快建设科技强国。

二、当前面临的问题

当前，科技资源配置存在要素不一致、扭曲，结构性矛盾等问题，导致科技资源配置效率低下，导致科技活力无法被充分释放出来。一是企业自主创新能力不足，科技资源还未实现向企业有效集聚。二是各方面的科技资源还未得到有效利用，存在壁垒，整体运行效率较低。三是科技资源配置方面的政策、体制机制还不够完善，导致现有的科技资源配置方式和考核体系不能适应各地区的实际情况，存在偏离现象。四是科技创新环境还未完全优化，科技人才方面的激励政策不足。另外，科技经费投入不足、人才流失、高素质人才短缺、科技人才地区分布不均等问题仍然存在。我国科技财政资金的使用、管控、效率和公平等方面还存在一些不足，科技成果转化程度较低。

三、对策建议

（一）完善政产学研集成的科技资源战略联盟

构建更加完善的科技资源配置体系，需要牢牢把握科技项目为主导的基本前提，与此同时还要进一步发挥政府在科技政策制定方面的重要引领作用，不断完善高校科研院所与企业之间的成果转化机制的构建。加强政产学研科技资源战略联盟。制定政府投资的科研检测设施设备共享规则，最大限度发挥设备资源效率。此外，充分调动企业经营主体的发展潜力与共享潜力，鼓励企业充分利用自身的创新实力推动科技成果顺利的产业化。最后，发挥好科研院所和高等院校在科研成果转化中的重要作用，不断激活创新要素，加速科技人才在科技创新领域中的交流沟通[8]。

（二）优化科研人才队伍配置

企业应注重培养知识型人才，创造知识技能交流机会，促进个人的不断发展。政府需要制定科技人才培养经验政策，国内高等院校和科研院所更好地培养高科技人才投入到市场经济当中成为新的创新创业主体，也可以鼓励他们更加积极的参与企业技术创新，共同培养具备良好综合素养的科技创新人才。研究单位还应当充分把握科技人才的素质特点，为其量身打造最佳职业发展路线，大力支持科研人员的职业发展。同时，还要改进薪酬方式，更加注重结果质量，避免考核过于频繁、过于僵化、标准单一。

（三）丰富多元化经费投入机制

1.优化科研经费投入配置结构

首先，做好竞争性与稳定性经费的平衡，确定两者之间的合理科研经费比例。在保证基础研究活动顺利实现的同时，为竞争性研究项目创造适宜的环境。并缓解急功近利的突出矛盾。二是做好基础和应用研究经费的平衡，结合资金使用状况和项目科研特点，在不同研究阶段予以采取不同的经费投入比重。三是妥善处理科研机构关系，为重点行业科研机构提供有力支持。将更多的资金投入在军民联合技术研究机构和单位中，鼓励他们更好的开发关键技术，进行核心技术共享。四是妥善处理科技计划关系，规范科研项目，避免重复投资。

2.拓宽科研经费多元化投入渠道

引导资金雄厚的科技企业增加研发投入，构建中小企业技术创新风险投资机制，用贷款、补助、独立基金等途径为企业科研活动提供重要支持。为中小企业提供更多可供选择的信用担保机制，进一步完善体系保证。重点做好科技创新和科技转化的风险管理机制和风险防控机制。

鼓励银行保险和证券公司等金融机构加大创新企业投资力度，完善科技成果转移和高新技术创业投资机制，降低中小企业投资风险。引导科研主体通过多种方式和多种渠道参与到整个研发过程，逐渐形成政府为指导，企业为主体，社会资本支持的多学科科研经费操作机制和融资体系。为科研经费的增加提供基本保障，使其占GDP的比重不断提高。

3.强化科研经费的监管

美国研究经费管理的经验值得借鉴，公民有权监督研究工具的使用情况并向监管部门举报非法使用情况。审计部门要适当赋予科研使用者预算调整权，提高预算灵活性，加大项目实施单位预算调整权和资金使用自主权。财务预算编制项目增加“不可预见费”，为科研财务预算组织和使用中的调整留下相对灵活的空间。

（四）优化科技资源配置环境

加大教育财政投入，采取合理设置学费、发行教育债券等方式，为教育发展提供专项资金来源。加大科研领域投入，提高科研效率和教学质量，同时还要进一步完善资源的配置机制，避免科技教育资源的重复或无效投入。进一步发挥教学活动对科研的重要影响作用，实现教科研的有机结合。大力发展现代服务业，增加其在第三产业中的比重，更好的为科技资源配置提供效率保障。融合现代信息和先进技术，加快发展物流、法律、金融咨询等多种服务型企业，促进服务业更新结构、增强竞争力。

高新技术产业是我国经济发展的增长点，大力发展高新技术产业，实现传统产业转型升级，实现两者的资源互补、有效衔接。进一步开发低污染、绿色的生产工艺和生产技术，提高环境管理技术的投入成本，促进科技资源高效合理配置。解决影响技术配置的环境资源约束问题，赋予区域经济的发展具有更高的创新水平和绿色特质。

（五）完善科技中介机构，实现行业内部监督管理

一是完善中介服务类别，尝试研究适合我国科技发展的中介服务模式，继续借鉴发达国家成熟科技中介的发展经验；二是做好软服务。创造促进科技服务经纪人生存的软硬条件，推动和支持中介机构发展，为科技中介机构创造适宜的环境。三是搭建可靠的信息平台，开展科技信息的交流互动，同时帮助相关行业组织组建和发展，实现本领域的沟通、合作。

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