金台观晋｜699件建议背后——山西如何让“良言”变“良策”

本文转自：人民日报客户端

麻潞

刚刚过去的2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。

山西省十四届人大代表们紧扣党中央决策部署、省委中心工作，聚焦经济社会发展和人民群众关心的热点、难点问题，深入开展调查研究，积极建言献策，提出了许多具有建设性、宏观性、前瞻性的建议、批评和意见（以下简称“建议”）。

数据显示，过去一年，山西省政府系统共承办建议699件，其中 大会期间建议690件，闭会期间建议9件。

699件代表建议涉及哪些领域，办理和督办是如何开展的，建议办理和督办如何完善机制、形成合力，切实推动解决人民群众急难愁盼问题、完善法律制度和政策措施？

看数量更重质量

坚持问题导向，是本届人大代表建议的一大特色。

从建议内容看，代表们紧扣贯彻落实党中央重大决策部署提出建议。其中，全省经济社会发展大局和人民群众普遍关心的重点、热点、难点问题，一直都是代表们关注的重点。

据统计，建议涉及科教文卫方面216件，占30.9%；农业水利和乡村振兴方面123件，占17.6%；基础设施建设方面46件，占6.58%；民生和社会保障方面72件，占10.3%；发展规划方面73件，占10.44%；资源和环保方面47件，占6.72%；工业方面36件，占5.15%；法制建设方面22件，占3.15%；金融财政方面13件，占1.86%；商业贸易方面45件，占6.44%；其他6件，占0.86% 。分别交由11个市政府和53个省直部门、单位研究办理。

代表们既关注企业科技创新、人才发展战略、文旅产业发展、推动乡村振兴、优化营商环境等中心工作，也关心交通道路建设、农村水利建设、小区物业管理、公园改造提质、学校配套建设、基层卫生医疗等民生热点，提出了许多高质量建议。

其中，关于优化营商环境、推动农业特优发展、提高基层医疗保障能力等7项61件建议被列为重点处理建议。

截至2023年11月底，697件建议已办理完毕，还有10月下旬交办的2件闭会期间建议未到办结期限，有关单位正在加紧落实。建议办理结果大致分为三种情况：

——所提问题已经解决或年内能够解决的529件，占总数的75.87%。这些建议紧扣中心工作，贴近基层实际，反映群众需求，具有较强的针对性和可行性。主要涉及教育科技、农业发展和乡村振兴、文化和旅游建设、医疗卫生、环境污染防治等方面。

——所提问题近年内能够基本解决并已制定解决措施或已列入改进计划的149件，占总数的21.4%。这部分建议涉及面较广，情况较为复杂，完全解决有一个过程。主要涉及养老、公路铁路水利等部分大项目建设、太忻一体化经济区建设、开发区建设等方面。

——所提问题因条件限制或其他原因近年内难以解决留作参考的19件，占总数的2.73%。这部分建议有的诉求很具体，但因客观条件限制，或与现行政策规定、管理体制不完全相符，所提问题一时难以解决；有的建议超前性很强，有关部门留作工作参考。

民呼我应、有的放矢

建议提得好，更要办得好。

认真办理好每一件代表建议，着力推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是保证人民当家作主的重要体现。

山西省政府办公厅印发了《关于做好2023年省“两会”建议提案办理工作的通知》，安排部署了建议办理工作，要求各承办单位进一步创新办理方式、提高办理质量，认真吸纳代表提出的意见建议，实实在在解决代表提出的困难问题，推动代表建议落地见效，努力推动办理工作从“答复型”向“落实型”转变。

与此同时，各承办单位将代表建议办理作为深化改革、推动发展、破解难题的重要推手，加强与代表联系沟通，聚焦建议反映的具体问题，提高建议办理的针对性，做到“民有所呼、我有所应”。

养老是这两年民生领域的“热词”。面对愈加严峻的老龄化形势，老有所养已成为全社会普遍关注的焦点。让老年人过上有品质、有尊严的生活，是高品质生活的重要组成部分，是重要的民生工程，也是发展养老服务业的机遇。

围绕上述内容，太原市代表团李爱玲提出《关于引进社会力量参与养老服务保障，提升“三无”老人生活质量的建议》，太原市代表团李力海提出《关于做好医养结合养老服务体系的建议》，晋城市代表团晋昕提出《关于组织开展适老化改造的建议》……

很快，代表建议得到回应。

2023年6月，山西省政府办公厅印发《山西省基本养老服务体系建设实施方案》，公布了山西省基本养老服务清单，明确了政府应为老年人提供物质帮助、照护服务、关爱服务、养老保险、健康管理等20条服务事项，构建了权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系。

从2023年起山西省财政厅每年补助500万元，通过适老化改造，切实提升特殊困难老年人居家养老的安全性、便利性。

人大代表提出的建议是人民群众的关切和期待；部门办理代表建议是增进的民生福祉，破解的发展难题。真可谓，办好一项代表建议，解决一个方面问题，促进一个领域工作，造福一方黎民百姓。

“重点督”带动“全面办”

由山西省人大常委会牵头重点督办代表建议，是增强代表建议办理实效的一项重要举措。

《山西省人民政府关于省十四届人大一次会议以来代表建议、批评和意见办理情况的报告》指出，与新形势新任务的要求、与代表们的期望相比，还有一定差距：个别单位认识还不到位、重视还不够，工作推进力度有待提高；办理不到位、办理进度慢的问题还不同程度地存在。

山西省人大常委会建立了集中交办、重点督办、跟踪落实、结果反馈闭环办理机制，事关全局、代表普遍关注的重点办理建议由常委会副主任牵头督办、副省长领办。

一年来，执法检查较真碰硬，推动法律法规落地生根；工作监督直面热点，助力经济社会健康发展；专题询问不避难点，跟踪督办持续发力，更具刚性和实效……

根据安排，山西省人大常委会副主任吴俊清牵头教科文卫工委重点督办了2项27件代表建议，关于提高基层医疗保障能力的建议是其中一项。

2023年5月，教科文卫工委给主办单位山西省卫健委和相关协办单位印发重点建议办理工作指导意见，对代表建议办理工作提出了明确要求。

7月24日26日，选取代表意见比较集中的临汾市，实地调研了市中心医院、市疾控中心、乡宁县人民医院、吉县三合镇卫生院和翼城县唐兴镇上高村卫生室等基层医疗机构，请省卫健委的同志面对面向6名省人大代表反馈建议办理情况，并就推动分级诊疗、加强基层医务人员队伍建设、提高家庭医生签约服务质量等进行专题座谈。

从建议办理的重点难点入手，教科文卫工委与相关人大代表联系40余次，认真分析研究建议所反映的普遍问题，力争做到问题清楚、思路清晰、方法明确，切实提高建议办理实效。

在全力督办下，明确2023——2025年，由财政专项支持山西“建高地 兜网底 提能力”强医工程建设,推进以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为基础的乡村医疗卫生服务体系建设。开展“千名医师下基层”巡回诊疗工作,每年从全省三级医院抽调 1000 名高年资中级及以上职称医师开展组团式驻点帮扶。目前，全省94%的县级医院达到二级甲等及以上水平……

人大代表建议是人民群众意愿的“风向标”，也是助推“一府一委两院”工作的“加速器”。既注重结果、也注重过程，以对人民高度负责的精神高效务实地办理好人大代表建议，使其成为促进社会进步、人民幸福的“动力项”，考验着各级干部的施政智慧和执行能力。

2024年是山西省第十四届人大代表履职的第二年，山西不断探索新途径、丰富新载体，推动代表建议办理工作再上新台阶，在践行全过程人民民主中做到建议真落实、代表真满意、人民享实惠。

“金台观晋”是人民日报社山西分社着力打造的新媒体品牌专栏。我们努力以人民日报的大格局观察山西经济社会发展的大布局，努力呈现一个真实客观的山西。

统 筹：何勇

本期策划：何勇

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