浙江省政协委员徐珺婷：打通支持民营经济政策落实的“最后一公里”

本报记者 方超 张家振 上海报道

在2024年浙江省两会上，“民营经济”成为了热门词汇。

2024年1月22日，浙江省政协十三届二次会议在杭州市开幕。《中国经营报》记者在采访中获悉，浙江省政协委员、浙江省新联会副会长、浙江正瑞税务师事务所有限公司董事长徐珺婷提交了《打通民营经济发展扶持政策落实“最后一公里”》的提案（以下简称“提案”）。

“2024年以来，从中央到地方协同发力，全方位、多层次、多批次推出了一系列扶持民营经济壮大发展的政策。”徐珺婷表示，但民营经济发展扶持政策落实的“最后一公里”还没有完全打通。

“一些政策还没有精准落地，具体表现为‘政策宣贯’不够到位；‘政策留白’较为显著；‘政策实效’有待提升。”徐珺婷直言，“支持民营经济政策发力，需要在精准落地方面下功夫。”

支持民营经济政策重在落地

在徐珺婷看来，民营经济发展扶持政策落实的“最后一公里”尚未完全打通，“政策宣贯”不到位是主要表现之一。

“由于民营经济政策的宣传贯彻不到位，止步于县（市）级有关会议对政策精神的传达上，存在不少中小民营企业对政策不够了解的状况。”徐珺婷分析认为。

徐珺婷进一步表示，例如县（市）级部门及乡镇、街道未能把宣传贯彻民营经济政策作为一件大事来抓，对政策精神的宣讲解读做得不够，政策宣贯成了“肠梗阻”，从而导致民营企业对政策的理解和执行存在不全面、不深刻、不精准等现象。

除“政策宣贯”不够到位外，徐珺婷还认为，在民营经济发展扶持政策落实过程中，“政策留白”现象也较为显著。

“所谓‘政策留白’，就是政策要解决的问题很重要，但与现实情况对接不上，使得部分政策难以落地。”徐珺婷在提案中表示。例如已出台的民营经济政策把解决“融资难”作为一个重点，其实对不少中小民营企业来说“融资并不难”。

“目前，银行的流动性相当充裕，但凡有土地和厂房的企业，只要编制一份符合贷款条件的财务报表（俗称‘银行报表’），就可以获得贷款。”提案认为，有的中小民营企业已存在财务杠杆运用过度的情况，资产负债率达到了百分之百。企业由于没有业务，所以不需要资金，反而在控制或压缩贷款规模。

“又比如，就减税政策来说，如果在经济形势较好时，减税政策必定会给企业带来很大的信心。但目前的情况是，不少中小民营企业在经营上存在较大困难，营业收入很少，最缺的不是政策而是订单。在这种情况下，减税政策效应大打折扣。”徐珺婷表示。

徐珺婷同时认为，在民营经济发展扶持政策落实过程中，“政策实效”有待提升。“市场瞬息万变，特别是纾困政策的‘窗口期’非常短暂，政策是否有效最终体现在落地执行层面。”

徐珺婷表示，有些部门按照思维惯性和惯例来落实政策。所以，常常会出现一些部门认为已经比常规时期加急，但企业感觉仍不及时，享受政策错过了“窗口期”。此外，政策落地往往需要周期，有时难解近渴。

“此外，不同部门出台的政策多、变化快、频率高，缺少稳定性、持续性、可预测性。而中小民营企业对政策的跟踪和学习不够，下达的政策往往接不住，以至于很难享受到政策红利。”徐珺婷分析认为。

让民营企业切实享受到实惠

“全国工商联一份调研报告显示，民营企业期盼政策落实更加有效。”徐珺婷直言，“支持民营经济政策发力，需要在精准落地上下功夫。”

“建议精心组织，着力做好政策宣贯引导工作。”在徐珺婷看来，政策宣传需要有广度、深度、温度。例如，在宣传深度方面，在邀请专家举办政策宣贯会的同时，用简单明了、浅显易懂的语言和点对点的方式精准解读政策内容。

徐珺婷表示，这样可以让企业及时准确地了解政策福利，使支持民营经济的政策深入人心，确保企业对各类政策能够学深悟透，精准把握。

政策宣传需要有温度。徐珺婷建议，通过主动收集中小民营企业在实际经营中遇到的困难和问题，并对优惠政策申报条件等现场解答，主动为中小民营企业在政策上解惑、在发展上解忧、在环境上解压，在政策上让民营企业坚定信心、共克时艰、为创新发展注入强大的动力。

此外，徐珺婷还建议精心设计、着力完善支持民营经济发展的配套政策。

上述提案认为，当前民营经济发展中面临的问题，既有形势突变所带来的生存压力问题，也有政策设计不够优化导致的问题。“一揽子政策”不可能同时解决所有问题，需根据行业特点、企业规模、业务类型等进行具体配套政策的精准设计，着力完善支持民营经济政策体系。

“只有接地气、满足民营企业现实需要的政策才能产生预期效果。因此，在设计配套政策时，需要更多地倾听企业真实需求，直击民营企业发展中的难点、痛点、堵点，增强政策的引领性、针对性和操作性。”徐珺婷表示。

徐珺婷还认为，支持民营经济发展，需要精准施策，着力推进政策措施落地见效，需要拿出“真金白银”的政策支持民营经济发展。

“实施支持民营经济政策，要防止‘干打雷不下雨’或‘雷声大雨点小’的现象，要着眼于激发民营企业内生动力，通过‘真金白银’的政策支持帮助民营企业解难题、增信心、谋发展。”徐珺婷分析认为。

在徐珺婷看来，金融支持、营商环境、税收优惠等政策落实，都应具有可操作、可实施的具体措施，让民营企业切实享受到实惠；要通过简化支持政策申请程序和“直达快享”“免申即享”等举措，增强民营企业的获得感。