说说“休克疗法”

　　自去年12月就任阿根廷总统以来，米莱实行了大刀阔斧的改革，尤其是在经济领域采取“休克疗法”。米莱在就职时表示，由于缺乏资金实现渐进式改革，阿根廷只能通过“剧烈、痛苦的财政休克疗法”来缓解经济危机。他声称，“休克疗法”将是“最后一杯糟糕的苦酒”，唯有如此阿根廷社会才能轻装上阵。

　　米莱政府推出了一系列旨在减少财政赤字的政策，包括缩减政府部门开支、降低政府对能源和交通的补贴、停止新建公共工程招标等。新政府还把阿根廷比索官方汇率从1美元兑换约400阿根廷比索贬值至1美元兑换800阿根廷比索，并放松进口管制。

　　除了直接财政措施，米莱政府还在推进废除和修改200多条法律，以放松对国内经济领域的管制，便利进出口贸易。

　　“休克疗法”实施一个多月来，实际情况似乎没有想象中那么美好，比索大幅贬值，物价迅猛上涨，工人游行抗议……阿根廷经济面临的困境依旧。

　　总体来看，米莱的“休克疗法”本意是为了让阿根廷经济重启，但仅就目前的趋势来看，“休克”是做到了，但能不能重启还真得打个问号。

　　“休克疗法”原本是医学领域专有名词，20世纪80年代中期被美国经济学家杰弗里·萨克斯引入经济领域。当时，南美洲的玻利维亚陷入严重的经济危机。萨克斯受聘担任玻利维亚政府经济顾问，指导玻政府推出一系列“烈度”极高的经济政策，以遏制恶性通货膨胀，恢复经济秩序。由于这套经济政策具有较强的冲击力，在短期内可能使经济社会产生巨大的震荡，因而被外界称之为“休克疗法”。

　　不过，这套不得已而为之的办法，却收到了令人难以置信的奇效。“休克疗法”施行不到一周，玻利维亚的通货膨胀就得到了遏制，国内经济也渐趋稳定。第二年，玻利维亚国内生产总值（GDP）开始上升，政府债务问题也得到了缓解，并最终度过了严重的债务危机。玻利维亚的变化，被世人惊呼为奇迹，萨克斯本人也被誉为“国际金融界的金童”。

　　玻利维亚的成功，让世界看到“休克疗法”的“可行性”，也引来了俄罗斯的效仿。但让人大跌眼镜的是，俄罗斯吃了“休克疗法”这剂猛药，却差点“送走自己”。

　　在采用“休克疗法”的最初3个月里，俄罗斯经济走势似乎不错，物价稳住了，工资水平也有所上涨。但3个月之后，俄罗斯经济开始崩溃，消费品价格一下子上涨了几十倍，许多俄罗斯人多年的积蓄瞬间化为乌有。有专家分析认为，这是“休克疗法”的“真实疗效”：从宏观上看，俄罗斯生产滑坡，税源枯竭，财政困难，形成恶性循环，并由此陷入长达十余年的经济萧条。从微观上看，恶性通货膨胀迅速耗尽了俄普通百姓的积蓄，许多人一下子一贫如洗，国有资产大多落入寡头之手，阶层对立与社会矛盾激化。历经此役，俄罗斯元气大伤。

　　为何“休克疗法”在玻利维亚能成功，到俄罗斯就行不通？学界、政界对此进行了多方解读，这涉及国内经济韧性、国际环境变化、社会治理结构等方方面面。但毋庸置疑的是，“休克疗法”要想起效，必须有特定条件支持，盲目照搬只会适得其反。

　　横向对比阿根廷、俄罗斯和玻利维亚，会发现三国国情的差异实在太大，以至于无论是从经济社会体制机制任何角度，都无法形成直观的结论。这也是学界最近争吵不休的原因所在。

　　仅就阿根廷本身的情况来看，阿根廷拥有肥沃的土地，如潘帕斯草原的农牧业享誉世界。从19世纪末至20世纪初，阿根廷一直被视为充满机遇的国度和新兴强国，不仅经济总量曾排名世界第13位，许多欧洲人还以前往阿根廷“淘金”为荣。然而，第一次世界大战之后，阿根廷持续陷入政治动荡中。从1930年到1976年，阿根廷共发生了6次成功的政变和2次失败的政变。左派与右派、庇隆主义和反庇隆主义你方唱罢我登场，吓跑了外国投资。从1900年到2022年，按购买力平价计算，阿根廷的经济总量从世界第13位下降至第66位，平均每10年遭遇一次严重的经济危机。

　　有分析指出，米莱政府的激进政策有为赢得竞选而迎合民众的考虑，也反映出阿根廷经济面临的困境。多年来，阿根廷实行出口农产品、进口替代工业化的经济模式。一方面，其农业资源确实丰富，但农产品出口价格极易受国际市场波动甚至天气影响；另一方面，直至今天阿根廷也未能建立起适合自身且具有可持续发展能力的工业体系，经济对外依赖度较高。

　　2023年，阿根廷遭遇严重干旱天气，以小麦、大豆和玉米为主的农产品对外贸易显著下降，导致其经常项目由顺差转为逆差。同时，长期且高昂的支出、过多的财政补贴导致政府开支失控。再加上最近几年连续受到新冠疫情冲击以及美联储激进加息的影响，阿根廷的债务负担和输入性通胀压力急剧攀升。在这些因素的综合作用下，阿根廷逐渐陷入财政赤字高企、通胀近乎失控的境地。

　　当前，这个拥有4600万人口的南美洲国家正经历几十年来最严重的经济危机。阿根廷国家统计与人口普查研究所日前发布报告称，该国2023年累计通胀率达211.4%，创下1990年以来最高纪录。

　　各界对阿根廷这剂“休克”猛药的争论还在继续。国际货币基金组织认为，米莱及其经济团队采取的果断措施是恢复稳定和重建经济的重要一步。但美国摩根大通发布报告指出，阿根廷不具备实现“美元化”的条件。英国牛津经济研究院则对米莱政府积累外汇储备的能力表示怀疑，并预测“如不采取更有效措施，阿根廷有再次债务违约的可能性”。

　　另有分析认为，阿根廷当前面临的主要问题在于生产，“休克疗法”能否奏效，关键要看供给端能不能得到改善，同时民众也要心甘情愿地配合政府“勒紧裤腰带”，承担新政实施带来的痛苦。

　　“休克疗法”真能成为阿根廷“最后一杯苦酒”吗？恐怕只有未来才能给出答案。 （作者：孙昌岳 来源：经济日报）