做实社区“三民”服务 打造“三心”幸福港湾

本文转自：中国城市报

贵州省毕节市：

做实社区“三民”服务 打造“三心”幸福港湾

■中共毕节市委组织部

《 中国城市报 》（ 2024年01月29日 第 17 版）

　　毕节市南部新区景观鸟瞰。

　　2021年2月，习近平总书记在贵州考察时强调：“要坚持为民服务宗旨，把城乡社区组织和便民服务中心建设好，强化社区为民、便民、安民功能，做到居民有需求、社区有服务，让社区成为居民最放心、最安心的港湾。”

　　近年来，贵州省毕节市深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，聚焦社区治理中部门协作意识不强、社区工作者办事能力不足、党群服务中心服务质量不高等问题，创新开展“党群服务‘毕’须办·社区好管家”工作，不断强化为民、便民、安民功能，打造居民放心、安心、舒心幸福港湾，推动城市社区治理提质升级，着力把居民的愿景图变为实景图。

　　为民服务打造放心港湾

　　金秋时节，在百里杜鹃管理区鹏程街道大水社区，金黄色的万寿菊将偏坡路装扮得格外漂亮。路的一侧，“儿童之家”“游客之家”“老年之家”的字样十分显眼，一群老人正在“老年之家”下棋、聊天，一幅其乐融融的场景。近年来，毕节市树牢“一切为了人民”理念，通过健全领导体系、建强工作队伍、完善活动阵地，不断加强城市基层治理人、财、物各方面保障，增强社区居民获得感、幸福感、安全感。

　　健全领导体系。毕节市围绕建强组织领导体系，充分发挥市、县、街道、社区四级党组织作用，着力强化城市基层党建工作大格局。成立市委书记、市长任双组长的城市基层党建引领基层治理领导小组，下设基层党组织建设、基层治理体系建设、基层基础保障等专项工作组，推动各方资源和力量下沉。市委主要领导带头联系城市社区，示范带动600余名市、县、街道党员领导干部联系包保53个街道、403个社区、1946个网格。全面推行街道管理体制改革，取消53个街道招商引资、协税护税职能，统一设立党群服务中心、综合行政执法队等机构，新增人员编制340名，发挥党组织优势，构建统一领导、协同各方、全域推进的基层治理工作格局。

　　建强工作队伍。毕节市深入推进城市社区工作者职业体系建设，建立健全岗位等级序列和薪酬待遇保障机制，推动社区工作者薪酬待遇正常晋升，有效激发干事创业热情。选聘方面，按照每万城镇常住人口配备18人以上标准，首次认定城市社区工作者2013名，公开招聘大专及以上学历人员1237名，持续壮大城市社区骨干队伍。培育方面，全面推行“导师帮带制”，按照分级负责原则培训社区工作者2458名，支持412名社区工作者提升学历，开展技能大比武31场次，在突发事件处置、矛盾纠纷调解等工作中培养锻炼社区工作者。管理方面，细化社区工作者年度考核指标，采取“群众评议、社区自评、街道统评”的方式对社区工作者进行全方位考评，按季度考核差别化发放绩效薪酬，为2022年度考核优秀的408名社区工作者晋升薪酬待遇。成长方面，建立社区工作者人事档案，从社区工作者中培养党组织书记后备人选823名，构建“专职网格员—全日制社区工作者—‘两委’成员”成长链条。

　　完善活动阵地。按照街道党群服务中心面积一般不小于1000平方米，社区党群服务中心面积达到每百户30平方米以上要求，毕节市整合资源一体化推进街道社区党群服务中心标准化、规范化建设，充分保障社区办公议事、开展党的活动、提供便民服务等综合功能的基本需要，着力让群众在家门口享受便利服务。建成老年人日间照料中心、儿童之家等特色功能室606个，满足社区居民个性化需求。优化设立居民楼网格党群服务站点199个，在商圈市场、商务楼宇等新兴领域组织集中的地方建立综合党群服务中心（站点）25个，解决服务群众“最后一米”问题。

　　安民服务打造安心港湾

　　“我希望能在鹏程小区附近找个工作，方便照顾家庭，也能增加家庭收入。”“你的诉求已收到，通过街道办帮扶干部协调，为你找到食堂工作岗位。”……在百里杜鹃管理区鹏程街道大水社区“心愿墙”上，不仅居民的心愿被一一展示出来，社区回应的内容也逐个清晰对应。居民有需求，社区有服务。毕节市通过部门联席、组织联建、党群联动措施，广泛动员，建立横向到边、纵向到底的基层治理工作格局，

　　部门联席。毕节市建立健全市、县、街道、社区四级党建联席会议制度，上一级党组织吸收下一级党组织成员参加，加强对下一级党建联席会议的指导，全面推行街道社区兼职委员制度，242名驻街道社区单位党组织负责人担任兼职委员，街道社区与联席会议成员单位每季度定期梳理各自“需求、资源、项目”三项清单，截至目前，共召开四级联席会议1400余次，解决难题494个。另外，推动240家物业服务企业建立党组织，构建社区党组织领导下的社区居委会、业委会、物业服务企业“三方共议”机制，发挥居民公约、行业规章、团体章程等社会规范作用，充分调动居民参与积极性，形成社区治理合力，有效破解物业难题。

　　组织联建。毕节市以街道社区党组织为主导，全面推行市、县机关企事业单位、两新组织等党组织与社区党组织结对联系，报到单位党组织充分发挥自身资源、人才、技术优势，确保每年至少开展2次结对共建活动，帮助解决1个以上实际困难。街道、社区党组织通过组建服务团队、设置服务岗位、推行“群众点单、社区派单、党员接单”工作模式等为报到党员发挥作用提供平台，建立组织共建、活动共联、资源共享的开放性互联互动纽带。去年以来，市、县机关企事业单位及两新组织与403个城市社区结对共建，2.49万名党员到社区报到服务，认领“微心愿”3457个，办理实事2589件。

　　党群联动。群众既是基层治理的最终受益者，也是基层治理的最主要参与者。毕节市将“党小组（党支部）+网格员+联户长”机制与“一中心一张网十联户”机制有机融合，成立网格党支部235个，划分党小组1719个，选配联户长16284名。联户长对收集到的社情民意及时研判，个人不能决定事项，及时提交网格党支部（党小组）讨论，重大事项逐级向社区党组织、街道党工委汇报，按照信息收集、问题发现、结果反馈工作流程，实现“小事不出网格、大事不出社区、难事不出街道”。同时，通过制定“暖新”行动“十到位”措施，加强新就业群体关爱凝聚，有效引导502名快递外卖小哥积极参与社区治理，通过“随手拍”等发挥“移动探头”作用。去年以来，共排查化解矛盾纠纷3.15万件，群众安全感和满意度明显提升。

　　便民服务打造舒心港湾

　　“17栋3单元104室居民罗玉贤家中老人即将满80岁高龄，请帮助申请高龄补贴。”日前，黔西市锦绣街道锦绣社区工作者张恺打开智慧社区平台，这条新消息便弹了出来。收到群众诉求后，张恺立即联系核实，在确定信息无误后，第一时间帮助老人办理了高龄补贴。近年来，毕节市以网格管理为抓手，通过精细化服务举措，并辅以信息化智能手段，从“数据多跑路、群众少跑路”提升为“数据多跑路、群众不跑路”，使社区服务更便民、群众生活更舒心。

　　网格化管理。毕节市全面加强党建引领网格管理服务，将政法综治、文明创建、应急管理等各类网格整合成“一张网”，实现“多网合一、一网多用”，全市城市社区共划分网格1946个，配备专兼职网格员2775名。督促网格员工作期间当好基础信息收集员、安全隐患巡查员、矛盾纠纷调解员、民生实事服务员“四员”，完善信息收集、问题发现、任务分办、协同处置结果反馈工作机制，构建“网格立项解决—社区共商共治—街道吹哨报到—县级统筹协调”工作链条，做到民呼我为、接诉即办、办就办好。去年以来，网格收集群众诉求7687件，网格内解决7578件，社区共议事项2245件，群众诉求办结率98.5%。

　　精细化服务。为提升社区精细化服务水平，毕节市围绕社区工作“服什么、办什么、管什么”制定“服、办、管”社区工作事项清单，包含老年群体服务、未成年人服务等服务事项，社会保障、民政救助等办理事项，社区自治、平安建设等管理事项，做到居民有需求、社区有服务。同时，全面推行服务事项“一门受理”“一窗通办”，对法律法规规定社区可以开具的证明做到马上办，对行动不便等特殊群体提供全程代办服务，对审批办理权限在政府职能部门事项做好指导办理工作。去年以来，共受理办结群众事项2.26万个，帮助特殊群体代办事项3624个，提供咨询服务5.11万人次。

　　信息化支撑。在发挥信息化技术手段改进社区治理方面，毕节市探索建设“城市会客厅·党建促治理”信息化平台，支持城市易地扶贫搬迁集中安置地优先开展智慧社区建设，试点建立集AR地图、人脸识别搜索等功能为一体的“智慧社区”服务平台；整合“天网工程”“雪亮工程”等资源，对楼栋、路段进行全天候监测；开发“党群服务‘毕’须办·社区好管家”“党员为您服务”等微信小程序，实现群众诉求“码上办”，探索搭建“一图知全局、一网全监测、一码解民忧”的智慧社区服务体系。