湖南永州：“五老+好邻居”调解机制，让矛盾纠纷化解在萌芽

央广网永州1月30日消息 在湖南省永州市，从过去一些群众在表达诉求、维护权益时往往“信访不信法，信闹不信调”，信访量大、积案多、重复信访率高、涉法涉诉多等永州市各级党委、政府不得不面对的难题，到中国幸福城市20强，平安、和谐，以人民群众可见、可触、可感的方式实现了蝶变。人们满满的幸福感背后，是永州市积极探索出的一条市域社会治理新路径。

2021年11月5日，永州市政法“五老”工作室揭牌（杨友林 供图）

治国安邦，重在基层。基层治理的核心在于共建共治、广泛参与。近年来，永州探索推行政法“五老+好邻居”调解机制，发挥政法“五老”法律熟和“好邻居”情况熟的优势，推动法治力量向引导和疏导端用力，运用法治思维和法治方式调处化解矛盾，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，让矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽。

拓宽破题“视角”

2023年3月，永州市政法“五老”驻冷水滩区人民法院调解工作室正式揭牌，政法“五老”坐班诉讼服务中心，参与矛盾纠纷调解及研判预警，确保矛盾纠纷隐患发现在萌芽、化解在基层。目前，3名政法“五老”已坐班成功调处矛盾纠纷100余起。

俗话说，姜还是老的辣。永州不断强化人民调解是矛盾纠纷化解“第一道防线”作用，从退休老法官、老检察官、老警官、老司法行政人员和老律师中择优选聘，创新组建政法“五老”调解队伍，聘请离任村（社区）干部、党员、退休教师、热心老人、新乡贤、志愿者，组建村（社区）“好邻居”调解队伍。队伍组建起来后，创新设立的政法“五老”调解工作室、政法“五老”流动调解室、“好邻居”+政法“五老”调解室……社会参与、多方聚力，成为基层治理最好的助力。为优化调解力量的分布，城区实行政法“五老”坐班调解机制，乡镇（街道）和村（社区）实行政法“五老”预约流动调解机制。

这场探索中，“热心市民”比比皆是。全市组建政法“五老”调解队伍15支847人、“好邻居”16260人，实现了城乡全覆盖。

政法“五老”调解工作室成功化解一起侵权责任纠纷，当事人送锦旗致谢（杨友林 供图）

坚持法治“步伐”

随着时代进步，群众需求在变，普法方式也在变，但“把法律交给人民”的初心不能变。在构筑全民化、社会化、普惠化普法大格局基础上，政法“五老”以法治思维为基石，有效化解各种利益冲突。

政法“五老”有的精通法律、有的擅长办案、有的善于做群众工作。但有一条是一样的，那就是必须懂法。

祁阳市龙山街道百花社区居民刘某某在一建筑工地坠亡，引发矛盾纠纷。当日，龙山街道政法“五老”流动调解工作室受理后，及时分工合作，老警官曾国平负责纠纷事实的调查，老法官奉新德负责纠纷法律关系的认定，老司法所长杨登德负责纠纷情理分析。他们充分运用法律知识，经过7天15次调解，妥善化解了这起矛盾纠纷。

“调解释理不仅要头头是道，最重要的还是要有法律依据。”积极能动理解运用法治思维和法治方式，才能从实质、根源上定分止争，“法度”和“温度”是政法“五老”调解工作中的关键词。

延伸治理“触角”

基层是社会的“神经末梢”，只有以群众力量激活基层治理的每个角落，才能让整个社会的“毛细血管”畅通起来。政法“五老”犹如一根针，把社会治理纷繁复杂的主要工作都串联了起来。

零陵区大庆坪乡大庆坪社区某组村民唐某与蒋某因引水灌溉农田发生肢体冲突，导致蒋某头部受伤。蒋某家人召集兄弟多人，准备到唐某家说理。眼看着这场纠纷就要向“民转刑”案件转变。政法“五老”调解员会同乡政府、派出所、司法所火速赶往现场，采取多种方法组织双方沟通。经耐心劝解和疏导，唐某最终同意赔偿蒋某1500元医药费，双方成功和解。

2022年11月1日以来，永州市政法“五老”+“好邻居”累计调解各类矛盾纠纷14797件，调解成功14243件，成功率达96.26%。

善治一座城，温暖一方人。如今，永州市着力打造体现永州特色、凸显时代特征、遵循治理规律、满足人民需求的市域社会治理现代化“永州路径”，市域社会治理能力在深耕中提高、在创新中发展。

从“平安”迈向“长安”，永州大步向前。（杨友林 齐吴钢）

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