两会声音|窦典梓：盘活农村闲置资源 扎实推进乡村振兴

“城市和乡村是经济社会发展的两大板块，青岛是经济大市也是农业大市，我们80%的国土面积还在乡村，乡村发展还是我们的短板，目前乡村二、三产业几乎是空白，所以乡村有着巨大的发展空间和潜力。”致力于乡村振兴建设多年的市人大代表，青岛伟信集团控股有限公司董事长，青岛市乡村产业发展促进会党委书记、会长窦典梓在两会期间又带来了关于乡村振兴的真知灼见，他认为，产业兴旺是解决一切问题的前提，目前应当深入挖潜农村闲置资源，发展壮大集体经济，促进乡村二三产业发展，带动农民增收致富，学习运用好“千万工程”经验，扎实推进乡村全面振兴。

盘活闲置农村宅基地，加快发展乡村二三产业

政府工作报告中提到，今年要完成平度市全国农村宅基地制度改革试点任务，更大范围盘活农村资源资产。目前很多地方存在大量的闲置农村宅基地和空置房，造成资源浪费。

如何盘活农村闲置宅基地和空置房？窦典梓建议可以将具备条件的闲置宅基地和空置房改造成乡村民宿、乡村康养项目、共享农庄等业态，大力发展乡村文旅产业。

窦典梓建议，对于农村的闲置农房，可以由政府负责基础设施配套建设，如水电管网交通等；由村两委或村级经济组织负责空置房的流转和租赁；由投资者负责空置房的规划设计和改造装修；由运营公司负责后期的房屋运营服务。

“政府对进入上述领域的企业或个人出台相应政策，鼓励利用闲置宅基地发展乡村养老、民宿、共享村庄等产业，”窦典梓认为，为了提高企业或个人参与乡村振兴的积极性，为农民增收提供渠道，政府可以对进入该领域且取得一定成效的企业和个人进行补贴、税收优惠或政策扶持。

盘活乡村土地闲置资产，解决乡村振兴用地问题

“乡村振兴要解决三个问题：人才问题；资金问题；土地问题。只要有了项目，发展好了乡村二三产业，人才和资金问题都能解决。”窦典梓认为，现在面临的困难是乡村产业项目很多，但要开工非常困难，主要原因是不能解决建设用地问题。导致这种情况主要原因是新增建设用地指标紧张，因为大家都紧盯新增建设用地，忽视存量建设用地的盘活利用。

窦典梓经过一番调研后发现，实际现状是各地有很多闲置和低效建设用地，包括原来乡镇合并产生的乡村学校、卫生院、供销社、粮管所、旧厂房、旧车间和一些经营不善的企业用地。

这些资产有的闲置，有的利用率很低，分布比较分散。建议各地对这些资产全面梳理，列出清单，整合资源，在符合规划和用途管制的前提下，依法给予合理补偿，也可出台征用奖励机制，充分盘活这些资产，发展乡村二三产业。

另外还要允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市，同价同权，保护农民利益。

此外，窦典梓建议放宽农村金融准入政策，在不改变土地公有制性质、不突破耕地红线的前提下，对于符合条件的乡村振兴项目，如农产品加工、乡村文旅产业，可以放开宅基地、住宅、甚至农村承包土地经营权的抵押贷款，通过此渠道筹措到的资金，专款专用于乡村振兴项目使用。