特色新型智库与新时代并进 林振义·王君琦|国家（中国）智库

特色新型智库与新时代并进 林振义·王君琦|国家（中国）智库

新闻中国采编网 中国新闻采编网 中国企业家手机报 谋定研究·中国智库网 国研政情·谋定论道-经济信息研究智库 国研智库·中国国政研究 国情讲坛·中国国情研究 商协社团·全国工商联 经信研究·中国经济和信息化 谋定论道·中国企业家论坛 哲商对话·中国儒商大会 赢在商道·中国营销企划 健康中国·大健康医药产业论坛 采编：

当今世界，智库发展水平是一个国家软实力和竞争力的重要标志，也是推动科学民主决策、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。我们党历来重视智库建设，善于集中各方面智慧。党的十八大以来，更把智库工作上升到关乎党和国家长远发展战略全局的高度，提出加快推进中国特色新型智库建设。

新时代这10年，中国特色新型智库事业蓬勃发展，体制机制不断创新，功能作用得到有效发挥，逐步形成了以国家高端智库为引领，各级各类智库相互支撑、协调共进的中国特色新型智库体系。

加强中国特色新型智库建设的顶层设计

重视智库作用，加强科学决策，是习近平总书记在地方工作期间就形成的重要领导风格。在正定工作时，他不仅广发英雄帖，求贤若渴引进人才，还成立顾问团，延请包括数学家华罗庚、经济学家于光远在内的各领域50多位专家为正定发展出谋划策。

他把善于听取专家意见的做法带到各个领导岗位上，举凡制定发展规划、作出重大决策、主持工作报告，都注意集中专家智慧。主持福建省政府工作后，还专门组建省政府专家顾问团，所聘专家涉及福建经济社会发展的方方面面。

以党的十八大为标志，中国特色社会主义进入新时代，习近平总书记突出强调智库在治国理政中的作用。2013年4月，他对建设“中国特色智库”作出重要批示，此后在不同场合就智库建设作出重要论述，强调广泛听取各方面专家学者意见并使之制度化，对提高党的执政能力、提高国家治理能力具有重要意义；

改革发展任务越是艰巨繁重，越需要强大的智力支持，要从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好；要健全决策咨询机制，按照“服务决策、适度超前”原则，建设高质量智库。

2015年11月，他在主持中央全面深化改革领导小组第十八次会议时，把新型智库建设的目标要求明确为“国家亟需、特色鲜明、制度创新、引领发展”。2016年5月，他在哲学社会科学工作座谈会上指出：“要建设一批国家亟需、特色鲜明、制度创新、引领发展的高端智库，重点围绕国家重大战略需求开展前瞻性、针对性、储备性政策研究。”

中国特色新型智库的顶层设计逐步完善。2015年1月，中办、国办印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，提出实施国家高端智库建设规划。2015年11月，中央全面深化改革领导小组会议审议通过《国家高端智库建设试点工作方案》，从指导思想，试点工作的基本要求，入选试点智库的具体条件，首批试点智库的认定、类型和结构，试点智库的运行管理五个方面，对高端智库建设试点各项工作予以明确。

与此同时，中央有关部门出台《国家高端智库管理办法（试行）》和《国家高端智库专项经费管理办法（试行）》等配套文件。全国哲学社会科学工作领导小组设立国家高端智库理事会，作为国家高端智库建设的议事机构和评估机构。

2015年12月，国家高端智库建设试点工作会议召开，试点工作全面展开。2020年初，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议，审议通过《关于深入推进国家高端智库建设试点工作的意见》，对推进国家高端智库高质量发展提出明确要求。

以国家高端智库为主力军的智库体系加快形成

国家高端智库建设试点工作全面启动以来，按照党中央决策部署，国务院发展研究中心、中国社会科学院、中央党校（国家行政学院）等国家高端智库建设全面推进。

主要研究领域涵盖国家发展战略、国家治理、国家安全、公共政策、宏观经济、金融问题、科技发展、能源战略、国际问题、国际贸易、港澳问题、新闻传播、国防和军队建设、党的建设等关系党和国家发展的重大领域，在服务党和国家决策、舆论引导、对外交流和体制机制创新等方面取得积极进展和丰硕成果。

截至2022年9月，包括29家国家高端智库建设试点单位和16家培育单位在内的国家高端智库建设方阵逐步形成，决策影响力、社会影响力、国际影响力不断提升，正稳步迈向高质量发展阶段，为探索中国特色新型智库建设路子积累了宝贵经验，国家高端智库建设已成为中国特色新型智库建设的示范工程。

在国家高端智库引领下，我国各类新型智库百舸争流、蓬勃发展。社会科学院系统发挥中国社会科学院作为国家级综合性高端智库的优势，引导带动地方社科院着力为地方党委和政府决策服务，成为地方智库建设的主力军。高校智库深入实施中国特色高校智库建设推进计划，不断深化体制改革，着力打造一批党和政府信得过、用得上的新型智库，高校智库决策咨询服务水平整体提升。

党校（行政学院）系统把建设中国特色新型智库纳入事业发展整体布局，推动教学培训、科学研究与决策咨询相互促进、协同发展。科研院所智库围绕建设创新型国家和实施创新驱动发展战略，积极开展科学评估和预测预判，提出咨询建议。

中国石油集团经济技术研究院等企业智库快速发展，国有及国有控股企业开始兴办一批产学研用紧密结合的新型智库，围绕国有企业改革、产业结构调整、发展规划、政策制定、重大工程项目等开展了决策咨询研究。社会智库把社会责任放在首位，咨询服务市场进一步规范，智库产品供给机制不断完善。

各种专业相近、功能互补、业务协同的专题性、专业性、区域性的智库联盟不断涌现，“一带一路”国际智库合作委员会、中关村全球高端智库联盟、长三角地区党校（行政学院）智库联盟、央企智库联盟、RCEP智库联盟等各种智库合作协作形式应运而生。

通过短短7年的快速发展，中国特色新型各类智库定位清晰明确、专业特色鲜明突出、智库功能优势互补、管理规范创新运行、分工合作协同共赢的局面初具规模，形成了以国家高端智库为引领，各级各类智库协同发展、开放发展、高效发展的中国特色新型智库体系。

致力于服务党和国家决策

中国特色新型智库以服务党和国家决策为宗旨，以政策和战略研究咨询为主攻方向，承担着咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等重要功能。以国家高端智库为主体的各类智库全面履行智库职责，在各自领域正在锻造成为党和国家决策的建言者、理论创新的推进者、社会舆论的引导者、中国道路的诠释者、推进社会进步的服务者。

在咨政建言方面，始终围绕党和国家中心工作开展决策咨询研究。党的十八大以来，中国特色新型智库紧紧围绕党和国家中心工作、党委和政府重大决策部署，围绕我国经济社会发展和现代化建设中出现的重大问题以及人民群众关心的热点难点问题，积极开展决策咨询研究，提出一大批专业化、建设性、切实管用的政策建议，有效服务了党和国家决策。

尤其是国家高端智库牢牢把握直接为党中央决策服务的根本任务，立足“两个大局”，胸怀“国之大者”，强化问题意识、问题导向，聚焦关系全局、关系长远的重大问题，深入开展战略性研究、政策储备性研究，加强纵深研究，探索联合研究，提交一大批有价值、有分量的咨询成果，为中央和有关部门决策提供了重要参考，为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局提供了强有力的智力支撑。

在理论创新方面，紧紧围绕马克思主义中国化时代化和党的创新理论，加强理论研究、理论总结和理论阐释，做理论创新的推动者。各有关智库积极承担重大理论研究任务，围绕新时代提出的重大理论和实践问题展开深入研究，产生一批有分量、有价值的研究成果。

着力加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的整体性系统性研究、学理性阐释和学科性建设，深入揭示新时代党的创新理论的道理学理哲理。把新时代党的创新理论贯穿哲学社会科学各领域各学科，加快构建中国特色哲学社会科学，推进学科体系、学术体系、话语体系建设和创新。着力加强学科基础理论建设，打造具有中国特色的理论学派。

在舆论引导方面，唱响主旋律，舆论引导力持续增强。在中国特色新型智库建设过程中，我国智库改变了过去闭门做研究的情况，形成了系统的信息发布机制，不断健全舆论引导机制，智库舆论影响力显著提升。

2016年以来，国家高端智库每年举办100多场智库专题论坛，参与中央主流媒体的权威访谈，解读中央精神，壮大主流舆论，回应社会关切，凝聚社会共识，引导干部群众把思想和行动统一到中央决策部署上来，凝聚起推动我国经济社会发展的磅礴正能量。

在社会服务方面，社会服务能力和水平显著增强。各类智库接受有关地方、有关方面委托开展咨询服务，承担各类咨询项目，开展第三方评估，服务社会发展，有效发挥咨询研究平台和智力服务作用。由有关方面委托，国家高端智库开展的放管服改革重大政策措施落实情况、“精准扶贫、精准脱贫”重大政策措施落实情况等第三方评估工作，有效推动相关政策落实落地。

在公共外交方面，对外话语传播能力明显提升。中国特色新型智库加强对外传播能力和话语体系建设，开展多种形式的对外交流活动，在国际舞台上讲好中国故事、发出中国声音，智库国际竞争力和国际影响力显著增强。通过建立与国际知名智库交流合作机制，深入开展国际合作项目研究，积极参与国际智库平台对话。

通过“引进来”与“走出去”相结合，吸纳海外智库专家、汉学家等优秀人才，支持我国高端智库设立海外分支机构，推荐知名智库专家到有关国际组织任职。中国特色新型智库在开展公共外交、促进人文交流方面优势日渐显现，为开创中国特色大国外交新局面注入了鲜活力量。

持续推进体制机制改革创新

按照中央关于党和国家机构改革和事业单位分类改革要求，中国特色新型智库建设遵循智库发展规律，不同类型的智库管理体制改革持续推进，内部治理机制日益完善，活力日益增强。在内部治理模式上，多数国家高端智库都建立起了智库理事会决策、学术委员会把关、首席专家领衔、专业人员担任研究主力的内部治理模式。

在质量管理体制上，建立质量全过程管理体系，普遍实行项目负责人责任制，在立项开题研讨、中期检查评估、后期结项评审上加强全链条质量管理。在研究模式上，不断健全智库课题招标或委托制度，实行揭榜挂帅，推进联合研究，不断完善成果导向、注重质量、公开公平公正、科学规范透明的项目管理机制。

在经费管理制度上，多数智库都积极探索建立和完善符合智库运行规律与智力劳动特点的经费管理制度，成果购买制、项目包干制、成果奖励制等一系列形式灵活、力度空前的调动智库研究人员积极性的经费创新举措不断涌现，智库人员正在从繁杂的事务性劳动中解脱出来。

同时，建立健全规范高效、公开透明、监管有力的资金管理机制，建立长期跟踪研究、持续滚动资助的长效机制。在智库成果转化及运用上，各智库单位不断完善以质量创新和实际贡献为导向的评价办法，中央层面制定了国家高端智库综合评估办法和评价指标体系，2019年开展了国家高端智库建设三年综合评估，旨在以评促建。社会智库层面逐步构建起了用户评价、同行评价、社会评价相结合的智库评价指标体系。

迈向新时代新征程的中国特色新型智库建设

今天，全党全国各族人民迈上了全面建设社会主义现代化国家的新征程。我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标，但前进道路上存在可以预料和难以预料的各种风险挑战，我国发展的外部环境复杂而严峻。应对复杂环境、谋划推进伟大事业，呼唤着中国特色新型智库建设大有作为。

同时应清醒看到，目前中国特色新型智库建设与面临的新形势新任务相比，还存在诸多不足之处，包括研究水平和创新能力不足，战略性、前瞻性和政策储备性有待提高；智库领导人物还比较缺乏，人才创新活力还未得到充分释放；

智库功能还没有充分发挥，舆论引导与国际传播的意识和能力还不强，国际影响力和话语权亟待提升；智库组织管理方式还有待进一步创新，新型智库体系尚不成熟，高端智库布局和结构还有待完善，各类智库发展不充分不平衡问题还十分明显。面向新时代新征程，中国特色新型智库建设应坚持问题导向，立足国内，放眼全球，瞄着建设中国特色新型智库强国目标矢志不移加以推进。

——坚持正确政治方向、价值导向、学术取向。这既是新时代中国特色新型智库建设的经验总结，也是新阶段继续推进的根本遵循。中国特色新型智库建设固然要借鉴国际知名智库的经验和做法，但必须始终坚持党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

始终坚持国家利益至上，胸怀“国之大者”，厚植国家情怀，自觉围绕党和国家中心工作开展咨询研究。树立“策为天下先”理念，坚守社会责任，“脚踏田中间，心怀党中央”，把决策咨询研究做在祖国的大地上，致力于知识报国、学术报国，坚决维护国家利益和人民利益。

——坚持质量为先，成果为要，人才为本。成果是最重要的“智库产品”。应把产出高质量成果作为第一目标，聚焦党和国家决策咨询，从供给侧发力，集中智库优势资源开展决策咨询研究，以高质量研究报告咨政辅政。同时，着力探索符合智库特点的人才管理、培养、流动机制，把智库建设成为出思想的高地、出人才的富矿。

——坚持深化改革，守正创新。创新是中国特色新型智库快速成长的宝贵经验，也是持续发展的不竭动力。应坚持理论创新，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同中华优秀传统文化相结合，在新时代伟大实践中不断推进马克思主义中国化时代化。坚持实践创新，着力推进联合研究、协同研究，推动实现供需精准对接，努力形成灵活高效的智库研究形式和智库组织方式，充分激发智库创新活力和人才创造力。

坚持制度创新，持续推进智库放管服改革，强化服务意识，提高服务效能，靶向突破体制机制障碍和困扰智库研究人员的“痛点”，打通政策落实的“最后一公里”，推动形成符合现代智库运行特点和发展规律的现代智库质量管理、项目管理、经费管理、人才流动及激励评价等体制机制。

——坚持探索中国特色新型智库发展规律。坚持综合性与专业化相结合，重点发展与整体推进相协调。国家高端智库应进一步突出优长、彰显特色，突出战略研究，加强纵深研究，注重前瞻研究，推动智库发展走专业化、高精尖发展路子。

加强对不同类型智库的统筹，媒体智库、高校智库、企业智库、社会智库等应进一步突出自身特色，结合自身实际，分类发展，进一步构建起结构合理、优势互补、功能齐备，适应全面建设社会主义现代化国家决策咨询需要的更加成熟完善的中国特色新型智库体系。 [作者单位：中央党校（国家行政学院）科研部]

特色新型智库与新时代并进 林振义·王君琦|国家（中国）智库