40岁失业，还能选择什么？台湾职业培训体系的启示

人们常说中年危机，35岁之后失业风险大增，而到了40岁更容易考虑转职。

在台湾，我观察到一个引人注目的现象：当地成熟的职业培训体系为面临中年危机的人提供了一个转职学习的平台。

去年，我有两个中年男性朋友不约而同地参加了职业培训，一个是大陆人，一个是本地人。他们选择转行的职业颇具新意，分别是婴儿保母和照服员。随着台湾人口老化的加剧，越来越多人加入照服员行业。尽管照顾老人很辛苦，但薪酬丰厚。

突破中年危机：职训为转型提供平台

谈到台湾经济时，人们常常将注意力放在半导体代工和精密机械加工等产业的发达上，这些典型代表如台积电和富士康。台湾在20世纪60至80年代一度发展为“世界工厂”。然而，到了90年代，随着台商的“西进运动”，大量产业转移到了大陆地区。

生活在宝岛的人们几乎都有几个从事制造业的工程师朋友。正是因为台湾拥有高密度的制造业人才，才有了“科技岛”美誉。山哥曾经提到，这与当地发达的职业教育密不可分。1980年初，高职与普高学生人数的比例高达七比三，比大陆当前的五五分流还要夸张。

然而，鲜为人知的是，除了职业教育之外，面向全社会的职业训练中心曾经为台湾经济的腾飞培养了大量的劳动技术人才。如今，在产业转型的今天，为了解决社会弱势族群所受冲击，台湾职业训练政策加入了“社会福利”任务。山哥所提到的两位朋友参与的职训，都是通过台湾就业通——职前训练网进行报名，而这背后是由劳动部劳动力发展署所运营。

在台湾，如果是中年转职，或者想发展第二专长的待业者，都可以参与政府提供的各类形态五花八门的计划与训练。职业训练分为“职前训练”和“在职训练”，顾名思义，“职前训练”仅适用于失业者。如果是待业身份，参与职前训练课程能享受80%至100%不等的费用补助。

据统计，2022年全台失业者中有4万5,862人参与职前训练课程，训后就业率达到84.49%。

人到40岁更容易失业或想转职，参与职前培训的年龄分布也验证了这一说法。根据统计，2023年全台公立职训机构为9,382名失业人员完成了职前训练，其中以40至44岁年龄段为最多，达到了1,895人，其次是25至29岁（1,231人）和35至39岁（1,097人）。

在职前训练网上，不论是失业者还是在职者，都可以根据自己的时间和兴趣，搜索他们想要学习的课程。参加培训的学员中，有相当多的人是35岁以上中年人，甚至45岁以上的人也大有人在。

台湾经验另一章：职业培训前世今生

台湾自然资源匮乏，因此以加工出口、精密加工为发展战略，对技术人才的培训显得尤为重要。作为职业培训的主管机构，劳动力发展署有着精彩的发展演变史。

1966年，为满足台湾经济建设的人力需求，中央职训委员会筹备成立，统筹全社会的职业训练。随后快速成立了“工业职业训练协会”及其附设的“实验示范训练中心”。在这个职业训练专案计划下，国际劳工局先后派遣了十三位国际专家来台指导。

1968年1月，王士杰出任工业职业训练协会筹备处主任，得到了“科技教父”李国鼎的支持。4月，联合国开发署与台当局签订职业训练计划，协助成立工业职业训练协会，这标志着台湾全面推动职业训练的开始。

工业职业训练协会成立后第一件重要事情，就是成立“实验示范训练中心”，也就是如今的泰山职业训练场。台塑董事长王永庆捐出在台北泰山乡的山坡地，作为训练中心建设用地。该中心设有八个训练工场，包括机工、焊接、电工、铸造、木磨、钣金、电子和冷冻空调等工场，每个工场都有一位国际劳工组织的外籍专家指导。

为配合“中日经济技术合作”，1970年代，日本曾派大量职业培训专家来台支持北部和南部两大训练中心建设，同时台湾的职训人员也多次前往日本观摩学习。

然而，好景不长。随着台湾退出联合国，国际专家和资金开始撤离，台湾的职训计划逐渐偏离了原始目标，即建立学徒制度，培养青少年基层技术工人。主事者们过于追求速度，将中心开班办训练作为最重要的绩效表现，导致台湾工业职业培训面临越来越严重的问题。

为解决职业培训资金来源问题。1972年，蒋中正公布“职业训练金条例”，规定企业应拨交一定比例的经费用于办理职业训练。法规参照了英国1964年的《工业训练法案》，旨在让企业自行承担员工的训练费用。

1974年，石油危机影响台湾经济，为缓解工业界困难，行政当局于当年12月全面暂停提缴职业训练金的政策，从此再未恢复。职训金征缴不到三年时间，训练员工超45万人次，培育一批训练专业人员、拟定训练规范。剩余资金被用于兴建远东最大的“中区职业训练中心”。

随后，1977-1982年实施“职业训练五年计划”，由行政当局编列预算来支持公共职业训练机构、进行技工培训、加强职训师资培训及在职进修训练。

1981年“内政部”设立“职业训练局“，负责全台湾的职业训练、技能鉴定及就业辅导事务。与此同时，成立十三年的工业职业训练协会解散了。

补贴中高龄就业 产训合作转型工程师

2014年，台湾将“职业训练局“改制为“劳动力发展署”，并对其下辖的7所全台湾职业训练中心和5所就业服务中心进行整合，按地区分北基宜花金马分署、桃竹苗分署、中彰投分署、云嘉南分署、高屏澎东分署等5个四级机构，以更好为当地民众提供本地化就业协助。

如今，劳动力发展署更重视“社会福利”任务，致力于加强失业民众的就业技能。对中高龄（45岁-65岁）及高龄者（65岁以上）的参训学员提供100%费用补助，符合资格者还可以申请训练生活津贴。

此外，训练合作模式也是多种多样。近年来，劳动力发展署推动了“产训合作”职业训练模式，这是为企业量身定做的职训课程，合格结训后直接就业。例如，与光学镜头大厂大立光合办的课程，训后就业率达100%，许多人从文科背景转为工程师。

在职前训练网上，每个月都有大量课程开班，学员可根据自己的兴趣、时间和地点来报名参加。经过几个月培训，他们可能转型为珠宝设计师、制造业绘图工程师、水电配线技术员、电机工程师、半导体工程师、堆高机操作员等各种职业。

对于中年人而言，职场转型的最终归宿不应仅限于送外卖或开滴滴。这样的选择会带来一系列负面影响，包括职业前景受限、收入不稳定、社会地位下降以及身心健康问题。

山哥认为，台湾职训模式给到了中年人更多选择和发展机会。它帮助许多中年人重新找到了工作，提升了他们的竞争力。

（参考：《台湾经验另一章》，谭仰光著）