高质量发展激活数字基建活力 李海嘉|国研政情·经济信息智库

高质量发展激活数字基建活力 李海嘉|国研政情·经济信息智库

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以数字化、信息网络、科技创新驱动等为主要特征的数字基础设施建设（以下简称“数字基建”），是保障社会经济活动正常进行的重大科技基础设施和公共服务体系。

谋定研究中国智库：对话经信研究·中国经济和信息化-国研政情·经济信息研究智库。在我国发展的内部条件和外部环境发生深刻复杂变化和全球新冠肺炎疫情持续蔓延的背景下，数字基建对有效扩大内需、提升供给体系对需求的适配性、保障产业链供应链安全性等方面已经并将持续发挥关键作用，将成为“十四五”时期及未来一个时期我国经济实现高质量发展的重要基础。

发展数字基建有利于扩大内需。大国经济的重要特征在于内部可循环。扩大内需是保持国民经济循环畅通、推动经济高质量发展的重要保障。从某种意义上来说，新冠肺炎疫情是对数字技术和数字经济的压力测试，让各行各业充分认识到必须拓展线上生产经营活动；

生产者、消费者也都更加适应以数字化、网络化、智能化为依托，线上线下相结合的市场空间与商业模式，疫情中培养出来的消费需求和消费习惯对数字基建形成了强烈需求。同时，在新一轮科技革命和产业变革加速演变背景下，数字基建还将巨大的投资需求、产业迭代需求与不断升级的消费市场连接起来，能有效推动经济社会数字化转型以及在此基础上的消费升级；

数字基建支撑的平台载体可以高效拓展生产经营活动空间与市场空间，有利于破除传统经济活动中生产要素跨境、跨地区流动的壁垒，让全球优势资源能够更好地满足我国消费者的需求偏好，让我国超大规模市场可以形成更加强大的国际影响力与资源聚合效应。

发展数字基建有利于创造新供给。推动经济高质量发展，需要形成优质高效多样化的供给体系，持续提升供给体系适配性，实现供给和需求在新水平上的动态均衡。当前，我国数字经济面临着从消费互联网、信息互联网升级为产业互联网、物联网的新阶段，后者需要强大的通信能力和计算能力作为支撑。

必须大力发展以5G、物联网、卫星互联网等为代表的通信网络基础设施，以数据中心、智能计算中心等为代表的算力基础设施，以及以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施等数字基建。

此外，发展数字基建有利于加速数字技术对传统产业的赋能，更好实现数据生产要素价值、畅通现代物流体系、推动现代商业模式发展，从而提升供给体系对国内市场需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

发展数字基建有利于确保经济安全。高质量发展是更为安全的发展，需要统筹好发展与安全，实现科技自立自强。实践一再证明，核心技术是要不来、买不来、讨不来的，关键核心技术和知识产权受制于人，会直接影响我国经济安全。

在国际环境不稳定性、不确定性明显增强的背景下，我们只有在关键核心技术领域有充分的自主权、掌控力，才能避免因国际循环上某个节点中断或迟滞而“停摆”，建立起总体上不受制于外部因素的产业链供应链，保障国内循环畅通。

作为提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系，数字基建有利于强化我国战略性科技力量，加快重点领域的基础研究和原始创新，集中力量在关键领域建立和提升自主能力，确保在极端情况下也能够做到自我循环。

总的来看，发展数字基建、推动经济高质量发展，可以从以下几方面下功夫。

一是以新发展理念为指导，推动数字基建更好服务创新发展和满足人民对美好生活的需要。要坚持新发展理念，抢抓新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，面向世界科技前沿、经济主战场、国家重大需求、人民生命健康，加快建设与关键核心技术攻关、战略性新兴产业发展、传统产业升级相关的新型基础设施建设，推动数字基建成为创新发展的基石。

要避免出现数字鸿沟，坚持均衡普惠原则，加大高质量的数字基建供给，让数字基建成为协调发展、共享发展的助推器。

二是立足更高水平供需循环，推动数字基建与产业基础高级化和产业链现代化的融合。要从产业体系视角寻找技术和产业的最佳契合点，让数字基建创造更大的综合效益和社会价值。

通过5G、人工智能、大数据中心等数字基建，将人流、物流、信息流、资金流转化为数据流、价值流，实现价值链上企业间的互联融通、要素共享，实现资源优化配置，形成开放协同创新的局面；构建全新的产业组织方式，加速不同产业的有机融合，切实提高产业链供应链的稳定性和竞争力。

三是激励各方主体共同参与，推动形成共建共享的数字基建“生态圈”。发展数字基建，巨量的资金投入与技术支撑需求需要汇聚各方力量来共同推进。由于数字基建的功能定位以及前期巨大的一次性投入，政府的规划引导、统筹和投资是必不可少的，否则，就可能出现低水平重复建设，浪费宝贵的资源。

同时，发展数字基建也要建立在市场机制的基础之上，要形成政府、科研院所、各类市场主体共建共享的数字基建“生态圈”。从市场角度看，相较于传统基础设施建设，数字基建存在着创新、技术等方面的很多不确定性，需要通盘设计对各类投资主体的风险分担和补偿机制，并做好数据资产权属界定、价值评估及流通交易的制度建设。

可考虑将基础设施领域不动产投资信托基金引入到数字基建领域，集合社会力量共同参与数字基建，形成全社会共创共享的数字基建“生态圈”。

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