陈明金发声！

全国两会期间

祖籍晋江的全国政协委员

澳门福建同乡总会会长

澳门金龙集团有限公司董事长

澳门城市大学校董会主席陈明金

提交了4份提案和1份社情民意

全国政协委员、澳门福建同乡总会会长、

澳门金龙集团有限公司董事长、澳门城市大学校董会主席陈明金

关于进一步发挥港珠澳大桥的效益

促进粤港澳联动发展的提案

港珠澳大桥通车五年多来，随着“港车北上”、“澳车北上”等措施的实施，车流量和使用率逐步攀升。2023年经港珠澳大桥珠海公路口岸出入境旅客超过1,630万人次，出入境车辆超过326万辆次，今年2月13日，单日出入境客流达14.4万人次，单日出入境车流首次突破1.8万辆次。相比粤港澳三地聘请的顾问预测港珠澳大桥中长期车流量，在2030年、2037年每日分别会有约2.9万辆次、约4.2万辆次行经大桥；每日客流量则分别为12.6万、17.5万人次不等。港珠澳大桥珠海公路口岸设计日通关能力超过25万人次，其中，珠港之间出入境旅客15.33万人次，珠澳之间出入境旅客10万人次。按照目前的使用情况，远远未达到预期的使用量。因此，如何提升港珠澳大桥的社会效益和经济效益，促进粤港澳联动发展，落实习总书记“管好用好大桥”的指示，是粤港澳三地需要积极面对的课题。

港珠澳大桥“一桥连三地”，开辟了港澳和珠江口西岸城市的陆路交通往来，拉近了粤港澳三地的距离。随着珠海粤港澳物流园一期投入使用，“经珠港飞”、“港珠澳大桥旅游”顺利落地实施，港珠澳大桥上日均跨境货车数量较初始有明显增加，以发展跨境物流业为核心，以此带动粤西地区促进国内国际双循环的经贸新通道正在成型。

打造港珠澳大桥功能服务区，提升港珠澳大桥的经济效益，如能得港珠澳三地共同发力将事半功倍，然而，三地联动毕竟涉及三地政务，建议由国家发改委牵头，香港的粤港澳大湾区发展办公室、澳门的建设粤港澳大湾区工作委员会、珠海的相关主责部门共同执行，为出台进一步发挥港珠澳大桥效益的具体政策出谋划策。就此，本人有三点建议：

一是，以港珠澳大桥为新元素，携手推动大湾区“一程多站”旅游，为“共建世界级休闲湾区”的目标作出贡献。港珠澳大桥是世界上最长的跨海大桥，也是世界建设史上技术最复杂、施工难度最高、工程规模最庞大的桥梁，其景观与蕴含的文化都是独一无二的，是一个值得深入挖掘的旅游新地标。国家《粤港澳大湾区文化和旅游发展规划》也指出，粤港澳大湾区各城市要携手推动文化和旅游发展，共建世界级休闲湾区，香港、澳门、珠海以及粤西的中山、江门、阳江三市，旅游资源都非常丰富，建议出台港珠澳大桥旅游促进办法，激励企业或者机构发挥港珠澳大桥的特色优势，共同开发“一程多站”的旅游产品，为“共建世界级休闲湾区”的目标作出贡献。

二是，以港珠澳大桥为新通道，加强港珠澳三地机场的协作，促进三地物流、商贸联动发展。《珠江口西岸都市圈发展计划》确定了打造珠海为核心，中山、江门、阳江为发展极，构建“一核三极、两圈四轴”的都市圈总体发展规划，珠海将承担珠江口西岸物流枢纽功能；香港作为国际贸易中心、国际航运中心、国际航空枢纽；澳门作为中葡商贸合作服务平台；三地各有所长，应加强三地机场服务协作，加强优势互补，以港珠澳大桥为新通道，实行“经珠港飞”、“ 经珠澳飞”、“ 经澳港飞”等三地機場聯動，发挥好粤港澳物流园等平台作用，携手发展三地国际物流、跨境电商等新业态。

三是，以港珠澳大桥为新载体，创办湾区海上国际马拉松品牌，促进三地体育产业的联动发展。马拉松运动广受喜爱，香港、澳门、珠海等地每年有数场马拉松比赛，去年香港举办了中国银行(香港)港珠澳大桥(香港段)半马拉松的尝试，“旅游+体育”也是促进澳门“1+4”经济适度多元发展的产业之一。港珠澳大桥两端口岸之间长度约43公里，正好设置一个标准马拉松（42.195公里）赛道。为此建议，以港珠澳大桥为赛道，打造粤港澳大湾区海上国际马拉松的品牌，在每年10月23日大桥正式开通纪念日举办，具有特殊的意义，同时促进三地民心相通、社会融合，共同推动粤港澳三地体育产业的联动发展。

关于创新人才队伍建设

加速横琴深合区发展的提案

目前距离横琴深合区挂牌3周年还剩半年时间，今年也是深合区第一阶段建设发展成效的大考之年。两年多的发展，取得初步成效，体现在加速琴澳两地民生便利化方面落地系列政策，比如3月1日起横琴开始封关运作、新街坊陆续进驻、澳门濠江中学附属横琴学校开始招生、横琴政务中心启用等等。但是，部分在横琴开发10年多的企业反映，深合区推动“四新”产业发展的进度相对缓慢，深合区缺乏切实对产业或者企业稳定有力的政策支持。横琴要加速发展，首先离不开深合区管理人才和建设人才队伍的建设。

为此，本人有以下三点建议：

一是，加速管理人才的融合，统一思想，建立同工同酬的管理人员体制，搭建晋升渠道，以稳定军心，全心全意促发展。深合区首创粤澳共商共建共管共享管理体制，管理人员有来自广东省、珠海市及原来横琴新区管委会的公务员、政务人员，又有澳门的公务员及深合区成立后招聘的员额制人员，他们分别是来自不同地方的体制内或聘用制管理人员，工作内容一致，但工作的方式方法、考核标准、酬劳待遇都有所不同，亟需进一步融合。《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》中就提到，要提升深合区开发执行机构运行效能，创新人事管理，健全符合深合区发展需要的人员管理制度，探索激励干部担当作为的工资收入内部分配和福利待遇办法。建议按照深合区管委会的架构，设置一套包涵职级划分、薪酬福利、晋升路径等完善的人事管理制度，采用公务员和员额制两种聘用机制，组织选派的原单位保留其原有编制，横琴财政预留管理人员的绩效经费，以达致管理团队人员同职级同工同酬，凝聚团队精神，激励团队真正心无旁骛、全心全意促发展。

二是，加大引才政策力度，广纳适合横琴“四新”产业发展需要的建设人才。珠海常住人口不足250万人，去年，成功引进各类人才7万名，使得人才总量突破90万人，有效地形成人才集聚服务“产业第一”的高质量发展路径。现在全国各大城市均在“抢人才”，珠海能够脱颖而出，得到各类人才的认可，得益于其《人才分类目录》以产业人才为重点，兼顾各领域人才队伍建设，综合人才专业水平、业绩贡献、所获荣誉和市场认可等因素，将各类人才划分为顶尖和一到五类，分别对应国际级、国家级、省部级、地市级、后备级和基础人才，力度大、覆盖面广、保障力足、含金量高。建议深合区学习“珠海英才计划”制定引才政策，以产业发展为中心，分类定义不同类型的人才标准，简化人才认证程序，缩短人才补贴的兑现周期，提升人才在深合区的获得感，切实有效落实和兑现吸引人才的政策，避免曲高和寡，努力建设一支与深合区产业发展要求相适应的高素质人才队伍。

三是，推动横琴和澳门高校合作培养人才，作为深合区建设的生力军以及人才梯队。本地高校毕业生直接转化为本地生产力，是加速本地人才集聚最快速的路径，也是持续建设人才梯队的有效方法。为更好的对标横琴“四新”产业发展需求的人才，可以加强政府、高校和企业的合作，根据企业需求、政府人才规划，高校为配合横琴深合区、粤港澳大湾区和澳门产业多元的发展培养所需的人才。

关于加快推进横琴人工智能产业发展

加速形成新质生产力的提案

深合区3月1日起封关运作，琴澳一体化发展进入新阶段。与此同时，在世界科技领域，ChatGPT大语言模型横空出世、首个视频生成模型Sora发布，新一代人工智能大模型展现身影。人工智能大模型的出现，对人工智能产业乃至信息技术服务业将产生深远影响，将进一步推动人工智能在更广泛领域的应用，这对传统行业的智能化改造带来了新的挑战，也带来了新的发展机遇。

《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》强调, 要依托澳门接轨国际的监管环境和合作区应用场景，构建数字内容创作生态，推动大数据、人工智能等赋能实体经济和城市发展。《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024-2028年）》亦提出，澳门促进产学研合作扩大数字科学产业规模，重点支持包括人工智能（AI）领域的产业发展。因此，当前应紧紧把握科技发展的新动向新趋势，充分利用琴澳的地缘优势、政策优势，加快人才聚焦、产业聚集步伐，推进以人工智能产业为代表的新质生产力在琴澳的培育和发展。

为此，本人建议：

一、将AI技术与产业应用紧密结合，推动AI在产业场景应用的突破。结合澳门“1+4“产业布局与横琴“四新”产业的联动发展规划，推动将人工智能（AI）技术与文旅、中医药、金融、跨境电商等产业应用落地，加速形成新质生产力。一方面将AI技术应用于澳门的旅游、博彩和服务等消费行业，加速打造智慧旅游、智能服务，形成创新的“AI消费”模式，不仅可以提升服务质量和效率、推动产业升级和经济结构优化，还可为AI技术应用沉淀宝贵经验积累。另一方面结合横琴“四新”产业，选择合适领域的标杆企业和赛道进行应用场景实践，如AI+金融（其中的客服、金融产品、投顾领域等）、AI+健康医疗（中医药、互联网医院领域等）、AI+商贸（海外贸易、跨境电商等），实现技术创新与产业发展的有机结合，在提升优势产业智能化水平的同时，推进人工智能向纵深发展。

二、完善横琴人工智能产业链，营造产业园生态。由于人工智能产业链覆盖的产业范围大、行业多，建议由深合区政府牵头，调整横琴人工智能产业链的结构，设总产业链，增设细分行业领域分链，并开展强链、补链、稳链行动，加强产业链上下游企业及各环节的合作交流，完善横琴人工智能产业生态圈，共同推动横琴人工智能产业的发展。二是加快横琴人工智能产业园区建设，促进产业集聚。利用园区优势，吸引全国各人工智能细分领域的龙头企业入驻，推动人工智能产业的发展。三是加强横琴超算中心算力，为琴澳人工智能产业发展提供良好的算力基础，同时建议出台相应的算力资源补贴、减免政策支持企业智能技术研发。

三、加速推进琴澳产学研合作，打造优质发展环境。一是推进成立产学研合作平台。在国家、琴澳发展规划的基础上，成立由政府、企业、高校和研究机构共同参与的产学研平台，鼓励高校和研究机构与企业共建研发中心和实验室，共享研发成果，加速技术产业化进程。二是加快澳门的大学在横琴独立办学步伐，更有针对性地培养AI产业所需人才。三是加大人才队伍建设力度，扩充人才供给。鼓励高校提高AI学科比重，对高校引进AI人才给予政策支持包括签证便利、住房补贴等，设立特色人才培养项目和奖学金，吸引国内外优秀学生和研究人员到琴澳学习和工作。四是加强与内地产业及资源链接，鼓励内地和琴澳高校与企业双向联动，为两地合作项目给予政策支持，共同推动产学研融合发展。

关于改善车辆通行高峰期

港珠澳大桥塞车情况的建议

澳门回归祖国以来，人员往来越来越紧密。为了配合国家发展，完善粤港澳三地的综合运输体系及高速公路网络，从设计到建设历时14年的“世纪工程”港珠澳大桥在2018年10月正式开通；为了促进粤澳融合发展，2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出研究扩大澳门单牌车在内地的行驶范围；2023年1月“澳车北上”政策正式实施；5月16日粤澳“驾照互认”生效。一连串的政策措施使两地居民跨境生活、学习、工作和旅游等更加便利，港珠澳“一小时生活圈”基本形成，而“澳车北上”成为澳门居民前往湾区生活的新出行方式。

为了使港珠澳大桥发挥更大效益，“港澳车北上”指定使用大桥通行，“澳车北上”政策的落实大大满足了澳门居民长期以来驾车入粤的愿望，每天2,000个名额经常供不应求。但是，自从“港澳车北上”政策实施，每逢周末及节假日大桥便出现堵塞，高峰期更要等候数小时才能通关。港珠澳大桥开通至今五年，经大桥珠海公路口岸往来粤港澳人员逐年增加，2023年，经港珠澳大桥珠海公路口岸出入境旅客超过1,630万人次，出入境车辆达326万辆次，较2019年同期增长1.29倍和3.8倍。而目前单日通行车辆最高纪录为1.8万辆次，日均通行量约为1.2万辆次，而根据早年专家对大桥车流量的预估，2030至2037年每日约有2.9万至4.2万辆车次行经大桥，客流量为12.6万至17.5万人次，按照目前的使用情况，远远未达大桥预期使用量，实在不应频繁出现堵塞。

现在“港澳车北上”是使用港珠澳大桥的主力，占所有通行车辆的六成。驾车入粤大势所趋且便捷利民，市民都冀望能够有更多的通行名额，以及日后若能取消预约，所有合资格的车辆都能自由北上，更是不少市民的期望。就此，缓和改善港珠澳大桥高峰期堵塞情况，优化“澳车北上”政策，促进港澳加快融入国家发展大局，本人有以下建议：

一、每逢节假日要有预案和应对机制，提前部署及调配人手。自从“澳车北上”政策实施，大桥通关需求增加。港珠澳大桥牵涉多个管理部门，单是旅客和车辆通关验放，已经涉及三地的边检和海关人员，建议三地的大桥相关部门经常沟通，加强交流和讯息互通，遇高峰及节假日及时调配人手和加开查验柜枱，缩短驾驶者和旅客的等候时间。

二、港珠澳三地可联合推出大桥一网通手机应用程序，将车辆通关申請、实时通关情况和实时路况上传，鼓励驾驶者和旅客错峰出行。现时港珠澳三地的口岸通关实时影像，需要用不同的手机应用程序浏览，预约“澳车北上”又要透过专门的手机程序，十分不方便。建议港珠澳三地可联合推出大桥一网通手机应用程序、微信小程序，或在原来的应用程序上加入可查阅跨境口岸讯息或视讯的功能；通往大桥的重点车道和堵塞黑点加装更多视像镜头，让驾驶者和旅客可在出行前网上查阅路况，错峰出行，避免堵塞。

三、珠海口岸需优化人、车验放流程和配套做法，使通关更畅顺。有意见称，在高峰时旅客在珠海旅检大楼通关慢，车辆完成查验还需长时间等候乘客，如果遇上几十人的旅行团，会更阻碍散客通关，大量车辆在汽车接客区等候旅客，旅客也要花时间找寻原车上车，情况混乱。建议珠海方面检讨节假日通关情况，合理规划汽车接客区，提出优化方案。

四、珠海口岸需整体提升车道管理能力，更合理使用空间。乘客下车进入旅检大楼后，驾驶者便驾车进入小车查验通道和海关查车处。有意见称，小车查验通道需要绕圈行驶，而且通道数量少、空间狭窄、驾驶员不熟悉做法等，造成堵塞。而驾驶者往往行驶至此处，才发现严重塞车，却已经进退两难，建议更合理使用空间，开放更多车道，同时设立退车车道让驾驶者选择高峰时取消行程可及时返程。

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记者| 张少鹏

编辑 | 陈婉君

审核 | 陈文经 张镇业 朱亚雯

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