两会聚焦：两会代表关注哪些教育重点、热点和难点议题

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伴随着春天的脚步，2024年全国两会正式召开。2024年，是实现“十四五”规划目标任务的攻坚之年，教育强国建设开启新征程。今年教育界的代表们带来了哪些提案？您关注什么？欢迎在留言区讨论。

“教师减负”

整治校园形式主义，减轻教师行政压力……两会代表委员建言为教师减负2024全国两会期间，多位代表委员提出“教师减负”相关的意见建议，表达了教师群体的心声和诉求。

刘希娅：建议中小学降低生师比

全国人大代表、重庆市九龙坡区谢家湾学校党委书记刘希娅表示：减轻教师负担，提高教学质量，降低生师比是一项根本性机制。建议根据社会发展的不同阶段动态调整优化生师比，比如每10年调整一次。标准的核定应该根据该阶段的社会经济水平、人口增减情况以及教育发展形势等。

在当前落实立德树人、发展素质教育的育人要求下，在义务教育优质均衡发展的新趋势下，要使以核心素养培育为导向的新课程方案新课程标准落地，就需要加强跨学科学习、学科实践等新课程理念的理论与实践研究。而现行的生师比沿用的是多年前制定的标准，已经难以适应和支持当前的课程教学改革需求。

因此，建议小学生师比由过去的20:1左右调整为13:1左右，初中生师比由过去的13.5:1左右调整为8:1左右。这样的发展方向可以促进中小学告别“大班额”，走向“小班化”，教师有更充裕的时间研究孩子，更从容地和孩子们相处，一起进行实践类学习，促进孩子们核心素养、综合素质的发展，有利于因材施教。通过调整生师比，将从根本机制上常态化全方位解决教师的工作负担，改善教师的生存状态，提升学校的课程教学质量，更好地促进教育优质均衡发展。

陈贵云：整治校园形式主义，切实减轻教师非教学负担

全国政协委员、重庆市政协副主席陈贵云在湖北、湖南、河南、甘肃、贵州、重庆等中西部地区农村中小学校开展的专题调研发现，中小学教师不仅承担了教育系统内部的各种检查、评比、打卡，还承担了大量其他部门的反诈、反腐、信教情况统计等任务和一些创建类工作，门类可达10余种。 “有老师反映现在的检查标准越来越细，要求越来越高，评价标准非常繁琐。 准备的纸质资料堆积如山，因为每件工作都有留痕，导致有填不完的表格，写不完的材料。 ”

对此，陈贵云委员建议：

1、完善学校非教学任务准入机制，非教学事务进入校园必须经本地教育领导小组批准并向全社会公示；

2、健全监督机制，建立非教学事务进校园举报电话并向全社会公布，对查证属实情况的责任人进行处分；

3、开展学校非教学任务问题专项整治。一方面，整治校园形式主义问题，严格限制各类考评事项；另一方面，整治不合规定的摊派任务和责任人。

蒋胜男：减轻中小学教师的行政压力

2024年全国两会召开之际，全国政协委员蒋胜男带来了一份“有效利用大数据平台统筹安排，为基层减负增能”的提案，其中提到“减轻中小学教师的行政压力，让他们能够专注于教书育人的本职工作。”

蒋胜男表示，许多中小学教师每天最大的工作不是教书育人，而是要完成各种“保险、防诈、安全头盔、防溺水、美育、竞赛、活动、突击检查、APP下载、打卡、拍照、美篇、公开课等”。有些教师每周参加会议及学习十次以上，每学期数十本台账，根本没有时间提升教学质量、关心中小学生的心理成长变化。“教育的领导必须采取切实有效的措施减轻中小学教师的行政压力，让他们能够专注于教书育人的本职工作。同时，我们也要坚决反对任何形式的转嫁压力行为，确保教育部门的工作不受外界干扰和压力的影响。”蒋胜男说。

民进中央：减轻教师负担 让教师潜心教书育人

此 次两会，民进中央也带来“关于减轻教师负担，让教师潜心教书育人”的提案，其中提到，建议完善学校非教学任务准入机制，实行目录清单制度，未经批准的督查检查、考核评比、创先争优等活动，与教育教学无关的调查测评、网络投票、普查统计、信息填报等活动一律不能“进校园”。提案还建议完善教师评价、申诉、教育仲裁等制度，健全投诉专线、网络投诉等投诉举报机制； 深化教师职称制度、薪酬制度改革等。

陈众议：减少教育考评为教师减负

全国人大代表、中国社会科学院学部委员陈众议关注教育减负问题。他认为，考评过于频繁、科目过于琐细，使得高校教师穷于应付、苦不堪言。为此，他建议减少和限制教育考评，把时间和精力还给教师。

“校园安全”

安全重于泰山，保障学生安全是教育工作的重中之重。今年全国两会，代表委员们围绕网络“套路贷”、校园欺凌、校园食品安全等方面提了许多提案建议，一起来看。

孙希延：强化打击治理网络“套路贷”，提高学生金融安全防范意识

“近年来，为保障学生安全、规范网络金融市场发展，国家有关部门联 合出台了多项文件，加强校园不良网络借贷风险防范和教育引导，各类‘套路贷’一时沉寂。 但此类网络贷款平台并未放弃对学生群体的渗透，不断‘乔装打扮’、转换形式卷土重来。 ”全国人大代表、桂林电子科技大学南宁研究院院长孙希延建议，强化针对新型“套路贷”的学生引导和打击治理。

孙希延发现，“连环推荐贷”及一种借“先用后付”储值卡名义非法套现的“套路贷”在学生群体间蔓延，受害人需以远高于市场价的价格赊账购买上述套餐，实际折合年化利率却高达1500%，不少学生深陷其中。

孙希延建议，强化打击治理网络“套路贷”保障学生安全，一要及时研究当前新型“套路贷”模式，联合教育、公安、金融管理部门，部署开展涉学生互联网消费贷款业务监督检查和排查整改工作；二要严厉打击以“套路贷”方式针对学生群体实施的犯罪活动，依法打击侵犯公民个人信息的违法犯罪活动；三要开展全方位宣传教育工作，引导学生树立正确消费观念，提高学生金融安全防范意识，及时发现和掌握涉“套路贷”学生情况，指导学生摆脱“套路贷”陷阱；四要对利用涉学生“套路贷”恶意炒作、造谣生事的行为主动发声、澄清真相，营造良好舆论环境。

刘艳：扶持和培育专业的第三方社会力量参与防治学生欺凌

全国政协常委、台盟上海市委会主委刘艳表示，要进一步推进基层落实 防治学生欺凌，建议尽快扶持和培育专业的第三方社会力量参与防治学生欺凌，从事学生保护工作。

刘艳在调研中发现，防治学生欺凌已成为教育的重要组成部分，但由于学生欺凌的隐蔽性和不对称性，基层落实防治学生欺凌，做到有效的事前预警干预仍有多重难题。相关政策制度更多在宏观层面上的原则指导，还亟需在微观层面得到有效落地和执行。

刘艳认为，目前还缺少防治学生欺凌的专业第三方社会组织。被欺凌学生往往不会告诉家长，也不会告诉老师，这时专业的学生保护组织就显得特别必要。虽然相关政策规定，学校要设置未成年人保护专员，成立学生欺凌治理委员会，但未成年人保护专员的专业水平，学生欺凌治理委员会的专业性、中立性和客观性都还有待提升。

刘艳谈及，学生欺凌事件发生后，一些涉事家长常常存在非理性对待或过度反映，“欺凌事件”核心矛盾由学生转移到家长，同时也给涉事学生带来衍生心理伤害。学校和教育部门处理此类“欺凌事件”往往处于被动局面。如果由专业的第三方社会组织即时介入，对学校和教育部门而言，可以减少一些不必要的次生矛盾发生。

刘艳认为，为更好保护未成年人身心健康发展，在现有政策制度下，亟需打通政策落地“最后一公里”，切实从预防角度防止学生欺凌事件发生。

为此，她建议，依托大数字技术对学校学生欺凌开展评估，进一步推进《未成年人学校保护规定》等政策在学校落地执行。学校应每学期至少开展一次针对全体学生的欺凌问题专项调查、统计和数字化评估，并归类整合相关数据，推动中小学建立数字化校园欺凌预警系统，建立预警上报、技术诊断、主动干预、效果跟进、记录保存的系统化防治学生欺凌程序。

公、检、法、教育、卫生等相关部门协同联动，积极推动学生欺凌案例数据库建设，及时上传典型案例以便进行数据集成综合，依托大数据技术，匹配不同欺凌场景进行精准干预和应对。同时，由教育部门牵头，与网络数字平台合作，积极开发内容充实、类型丰富的学生欺凌防治课程资源，开发学生防欺凌教育小程序，用于校园防治欺凌的教学。

刘艳呼吁，尽快扶持和培育专业的第三方社会力量参与防治学生欺凌。各地方教育行政部门应支持学校设立专项经费用于购买第三方服务来防治学生欺凌，经费主要用于为被欺凌学生及家庭提供必要的心理辅导、咨询服务、法律援助、医疗养护等，进一步增强第三方社会力量深度参与防治学生欺凌问题。

刘艳还建议，教育部门可指导学校进一步完善法治副校长（负责校园安全事务）和学生欺凌防治专任教师制度及相关培训，依托专项经费确保学生欺凌治理工作有序开展。

李孝轩：建议审慎推进预制菜进学校，加快建立校园食品安全教育部门、学校和家长三方听证制度

今年全国两会，全国政协委员、民进中央委员、云南工商学院董事长李孝轩建议，严格执行校园食品安全法律规定，审慎推进预制菜进校园，加强学校预制菜监管，保护青少年身心健康。李孝轩认为，在目前没有统一的国家标准体系、认证体系、追溯体系等有效监管机制，未取得广泛共识的情形下，对“预制菜进校园”应保持审慎、加强监管。

李孝轩提出两点建议：一是严格执行校园食品安全法律规定，审慎推进预制菜进校园。贯彻落实《未成年人保护法》“最有利于未成年人”的法定原则，严格执行《食品安全法》第三条关于“食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度”的规定，压实食品监管、教育部门、学校等各方食品安全主体责任。加快推动《食品安全法》等法律法规与校园食品政策规定有效衔接，切实兜牢校园食品安全底线，维护青少年身心健康。

二是建立校园食品安全听证制度。为学生供应安全、营养、健康的食品，是校园食品安全的底线。应落实《学校食品安全与营养健康管理规定》中“保障师生家长的知情权、参与权、选择权、监督权”等规定，加快建立校园食品安全教育部门、学校和家长三方听证制度，把预制菜纳入校园安全统筹监管，把“当餐加工”作为学校堂食管理的“硬约束”，确保未成年人身心健康、学校食品安全风险可控。

丁佐宏：预制菜进学校或社区必须审慎对待，建议尽快出台预制菜的全国统一标准

今年全国两会，全国政协委员、全国工商联常委、月星集团董事局主席丁佐宏提出，第一，要切实保障社会大众对于预制菜消费的告知权与选择权。市场监管部门在执行和监管环节，尽快制定相关落地细则，规定相关餐饮企业和商家必须主动清晰公示相关菜品来源是否为预制菜，零售型预制食品必须在外包装上清晰注明所有配料及所含添加剂，特别是保质期要科学合理。

第二，在统一国标形成之前，预制菜进学校或社区必须审慎对待，严把质量关。同时，相关部门要增加学生家长代表或社区居民代表的意见听取及投票环节，实行一票否决制，切实保障学生和老人等群体的身体健康。

第三，尽快出台预制菜的全国统一标准，规范并提高行业准入门槛。建议标准化行政主管部门针对预制菜的生产、运输、认证、追溯等全环节、全链条，制定全国统一标准。同时，将预制菜的加工和销售列入专门的工商经营范围，规范并提高行业准入门槛，让老百姓在预制菜商品消费中“买得放心、吃得安心”。

第四，规范预制菜行业的金融扶持和资本运作。由于缺少统一国标的预制菜行业鱼龙混杂，因此政府和行业应谨慎对待相关产业的金融扶持和资本运作。

第五，有效开展舆论监督，提升饮食安全意识。建议鼓励社会大众通过媒体、社交平台等渠道，形成预制菜的全民监督氛围，并完善线上的消费者投诉和反馈机制，及时回应百姓关切。

“心理健康教育”

本研贯通培养教师、优化区域师资结构、设立“国家教师奖”……围绕教师队伍建设，代表委员们有话说。

窦延丽：建议将心理健康教育纳入国家课程方案

全国人大代表、山东省聊城市实验中学副校长窦延丽围绕青少年心理健康问题，提出将心理健康教育纳入国家课程方案，同时加强落实中小学专职心理教师队伍配备，设立心理健康教师编制，并建立定期培训制度；制定各学段衔接的教材和课程体系，大力推进大中小学一体化建设，全学段护航学生心理健康。

丁佐宏：建议加强挫折型教育，预防青少年抑郁症

全国政协委员、全国工商联常委、月星集团董事局主席丁佐宏建议从多方面预防青少年抑郁症。他建议，加强挫折型教育。学校是青少年学习的主要阵地，要加强抗压能力教育，教会青少年对负面情绪的管理。有条件的地方，从幼儿园开始就应该注重对孩子的心理素质的培训。学校不应以成绩为唯一标准去衡量学生，更应关注“人”的成长与发展，包括情感、态度、价值观、健全的人格等等。丁佐宏认为，家庭教育要进行调整。一方面，家长应以正确的方式关心关爱青少年，让孩子感觉到温暖和支持。学会给孩子减压，让青少年的身心压力能够放缓。当父母做到真正的从容、理性、“积极努力，顺其自然”，必然会在潜移默化中对孩子产生积极的正面影响。另一方面，家长要多带孩子开展户外、文艺、体育类活动，预防青少年网络沉迷。

科学教育

科学教育是培养科技创新人才、提升全民科学素养、营造科学文化氛围的重要基础。今年全国两会，科学教育是代表委员们关注的热点。补齐中小学科学教师队伍数量和能力短板，设立科学教师初始职业津贴，纠偏人才的选拔导向，加强探究类、体验类课程设计……围绕科学教育，代表委员们这样说。

官启军：构建多主体协同参与的“大科学教育”格局，让科学家从学校“贵客”变为“常客”

全国人大代表、辽宁省鞍山市第十三中学教师官启军始终聚焦教育领域，关注科学教育发展新动向。今年全国两会，她准备提交《关于多元主体协同推进中小学科学教育高质量创新发展的建议》。

官启军认为，近年来，在我国科技事业快速发展的背景下，科研机构、高校、社会机构和企业积累了大量科技成果，但这些成果转化为教学资源比较有限。中小学科学教师短缺、科学教育资源供需不均衡等问题，一定程度上制约了“大科学教育”格局的形成。伴随科学教育理论、实践的创新发展，科学教育内涵呈现新的变化，我们要通过一体化推进教育、科技、人才高质量发展，开齐、开足、开好科学类课程，把全链条科技创新人才培养前置到基础教育阶段。

官启军建议，要面向中小学科学教师展开科学素养提升计划，加快补齐中小学科学教师队伍数量和能力短板，优化专业科学教育的师生比例。同时，要变革科学教学的理念与方式，积极开展面向科学素养、科学实践和科学本质理解的实验教学，创设多学科交叉融合的校本课程、实践活动和竞赛项目，让学生走出课堂、亲近自然，帮助学生形成跨学科的科学思维与视野。

“建设高质量科学教育体系，是一项复杂的全局性、系统性工程，不仅涉及学校、家庭、社会等各类主体，还涉及师资、教学、资源等相关联的环节要素。”在官启军看来，构建多主体共同投入、协同参与的“大科学教育”格局，既要优化科学教育主体格局，引导企业、社会机构开发科学教育资源，让资源为教育服务，让科学教育流动起来；又要畅通校内外科学教育人才交流通道，引导科技工作者积极参与中小学科学教育，让科学家从学校的“贵客”变为“常客”；还要持续优化数字智慧平台，增加科学课、科学教育资源库，利用线上线下资源开展真实科学体验，引导学生创造性地解决现实问题并积累经验，让学生经历“从一个问号生成更多问号，并最终变成一个个感叹号”的过程，实现高素质后备人才“基座”更加稳固、拔尖创新人才持续涌现。

张大冬：每所小学至少有1名具有理工类硕士学位的科学教师，并配强科学副校长、科技辅导员

今年两会，全国人大代表、江苏省淮安市新安小学校长张大冬提交了一份关于科学教育的议案。其中，对中小学科学教师队伍建设着墨尤多。

张大冬认为，科学课教学师资紧缺的情况仍然存在，“文科”教师兼职科学教师也并不鲜见，教师专业知识和实践能力尚有不足。

张大冬建议，要加强中小学实验员、各级教研部门科学教研员配备，逐步推动实现每所小学至少有1名具有理工类硕士学位的科学教师，并配强科学副校长、科技辅导员。

民进中央：建议学校探索设置科学实验员岗位，提高科学实验的落实率，逐渐消除“讲实验”“背实验”的现象

今年全国两会，民进中央就做好青少年科学教育加法提交提案。

提案指出，目前，我国中小学科学教育在实践中仍存在几个方面的问题。一是人才的选拔导向不利于科学教育开展。很多教师仍然以应试为主要目标，我国青少年对于科学相关职业的期望整体较低。根据2020年国家义务教育质量监测结果，全国只有0.3%的八年级学生期望成为科学技术人员和助理专业人员。高中学生参加科技活动的频次显著低于小学和初中，而参加有利于升学的学科竞赛活动数量明显提升。

二是培养高阶思维的课程缺乏，实验课落实不到位，学生动手实践机会少，“黑板上做实验”现象比较常见。实际教学中，培养学生科学推理等高阶思维的课程较少，支持学生科学实践的路径十分缺乏。

三是“双减”政策背景下学生较高的校内科技活动参与热情与较少的科技类课后服务矛盾凸显。目前，很多学生愿意在校参加更多的科技实践活动、科技竞赛等科学活动。但2023年“中小学生科学素养调查项目”发现，未参加过或仅参加过1次科学类课后服务的中小学生全国占比超过60%，有些地区甚至高达75%左右，这暴露了优质科学教育服务供给的严重不足。

为此，民进中央建议：

一是建立科学教育协同推进机制，确保常态长效。科学教育在创新人才培养、服务强国建设方面具有关键作用，要不断深化认识，建立教育、科技、人才统筹考虑、协同推进的工作格局。财政经费投入、项目规划编制应向中小学科学教育倾斜，为在教育“双减”中做好科学教育加法提供保障。强化科学教育研究的引导性作用，发挥科学家的专业作用，全面提高科学教材编写质量和使用效果。建立和完善符合青少年身心发展规律的科学教育质量监测和科技特色学校发展评价体系，充分发挥科学评价的导向作用。

二是加强保障，充分发挥中小学校科学教育主阵地作用。引导学校加大对实验室等科学教育资源的投入力度，为学生走出校园开展科学教育实践提供经费保障。加强探究类、体验类课程设计，在条件允许的学校探索设置科学实验员岗位，提高科学实验的落实率，逐渐消除“讲实验”“背实验”的现象。设置专门项目，组织高水平团队在科学教育实验区、实验校开展高水平科学课程研发和推广，强化科学思维的培养。加强科学特色学校建设，发挥示范作用。选优配强科学专职教师，提高科学教师编制配备标准，提升乡村学校科学教师专业素养，满足教育教学需求。

三是充分调动社会资源力量，释放科学教育社会大课堂活力。大力推动高校和科研院所面向中小学开放实验室等科技资源，开设夏冬令营，通过联合教研、联合培养，科教融合培养科学教师。强化学校与科技馆的馆校结合机制建设，鼓励科技馆开发面向中小学生的科学课程，开发学生深度参与的科学活动。加强科学教育资源数字化建设，推动数字教材等资源共享共通。规范发展科技类校外培训机构，满足学校和学生的个性化需求。利用好新媒体，打造优质科学教育主题节目，大力弘扬科学精神。加大科技创新实践活动的正面宣传，营造良好的工作环境和舆论氛围。

高金凤：建议设立科学教师初始职业津贴、兼职教师“持续任教奖”

今年两会，全国政协委员、江苏省泰州市姜堰区实验小学教育集团校长高金凤提交了关于在教育“双减”中做好科学教育加法的相关提案。

高金凤在调研中发现，现阶段的小学科学教育与一体化推进教育、科技、人才高质量发展的要求仍有一定的差距，主要表现为重视程度不够、科学实验室及实验资源配比不足、科学教师的专职率和专业对口率低、科学教师用书支持性缺失等。

为此，高金凤提出了以下五点建议：

一是将科学教育资源配供情况纳入政府督导项目。对各省市小学科学教育资源配给情况实施见底行动，同时提交3—5年科学教育资源补给方案并形成任务清单，列入政府督导项目。科学教育资源涵盖科学教室、实验器材、实验员、专任教师及可利用社会场馆。

二是多措并举稳定和保障教师队伍。现阶段，可以通过“校内转岗、区域培训、校外众筹”等方式充实、优化科学教师队伍。同时设立科学教师初始职业津贴、兼职教师“持续任教奖”，增进专兼职科学教师的职业身份认同感，激励教师愿意持续从事小学科学教育工作。条件成熟时，建议将实验员纳入教师职称晋升体系。

三是建立教师科学素养发展标准。借鉴发达国家科学教育经验，教育部、科技部协同建立教师科学素养发展标准，明确科学教师应该掌握的科学知识的宽度和深度，为现阶段基层学校选聘专兼职科学教师提供指导和支持，协同推进各科教师在科学教育领域发挥作用。

四是编写促进教师科学素养提升的系列用书。教育部协同科技部，组建科学家、高校教授、小学科学骨干教师组成的专业团队，编写开发能够支持、促进教师科学素养提升的用书。

五是以信息技术赋能科学教育。学校教育应该担负起责任，以信息技术赋能科学教育，构建科学教育的未来课堂和支持、激发学生创想、创造的评价方式。培养学生的科学观念、科学思维、科学探究以及科学态度，以“一生一档”的适性评价、容错机制，营造人人想创造，个个能创造的氛围，鼓励孩子勇于创新、敢于创新。

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来源丨校长派综合编辑

编辑丨智库君

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