研究｜城市综合交通体系规划建设思路

编者注：城市综合交通体系建设是民生工程、发展工程，对促进城市经济社会高质量发展、满足人民群众美好生活具有重要的意义。各地应加快构建系统健全、功能完备、运行高效、智能绿色、安全韧性的城市综合交通体系，为打造宜居、韧性、智慧城市提供坚实的支撑。

一、城市综合交通体系规划实施问题

①管控性不足

城市综合交通体系规划会提出一系列交通发展目标和指标体系，但是在实施中缺乏有力的针对性管控措施和可操作的手段，可能造成部分核心发展目标难以完成。另外，综合交通体系规划约束性不足导致在一些重大交通设施层面管控脱。

②适应性不足

交通源于城市空间发展，当交通规划依托的城市空间实际发展与规划设想有较大差距时，交通规划实施将发生错位。近年来，部分城市的综合交通规划对于总体规划过于乐观，导致规划骨干交通系统与实际空间发展方向脱节。

③政策性不足

城市综合交通体系规划除了总体上确定各交通子系统的规划布局和建设规模外，还要差异化地确定不同交通方式的功能定位、优先次序、资源配置，重在各子系统之间的协调。城市综合交通体系规划包含交通结构、路权空间分配、交通投入比例等多方面公共政策内容，是协调不同出行者利益冲突的公共性规划，本质上属于公共政策范畴，应在促进交通公平性和效率化方面发挥顶层作用。但是规划提出的战略、策略、理念往往无法有效转换成可实施的政策，缺少转换的组织保障，造成政策性不足。

二、2024交通建设重点工作内容

去年，交通有效投资建设全力加快。广东省公路水路和省管铁路建设完成投资3469.5亿元，同比增长10.2%，建成15项高速公路，全省通车总里程11481公里，连续10年居全国第一。普通国省道49项建成通车，全年新改扩建里程约1051公里。

2024年全省“两会”、全省高质量发展大会等会议研究部署了交通运输重点任务，要求全面加快交通强省建设，统筹做好投资建设、客货运输、安全稳定、科技创新、行业治理等各项工作。全年公路水路投资计划安排约超2300亿元，高速公路续建48项约1927公里，力争建成深中通道等16项；普通国省道续建158项，力争建成54项；港航项目续建64项，力争建成18项。

在省管铁路方面，全年投资计划安排约1200亿元，力争新开工广州东至新塘五六线（含广州东站）等约256公里，力争新开工广州东至新塘五六线（含广州东站）等6项。

三、城市综合交通体系规划建设思路

①消除城市交通安全隐患

借助城市交通专项体检，识别城市交通存在的安全隐患、瓶颈点段和质量缺陷，加强城市交通设施安全设计，打通交通运行瓶颈点段，加快交通设施适老化改造，建设儿童安全通学路，全面提升城市交通安全水平。

②完善交通体系和数据管理

科学制定区域交通规划、城市交通规划以及道路交通规划等专项规划，建立完善的交通规划政策体系，促进交通系统的优化和协调发展，为交通体系的持续发展提供稳定的保障。另外，加强科学完善的数据采集、分析与管理体系，优化大数据技术应用，实现交通信息全面、准确、高效的管理。

③优化交通网络及运行效率

“先大后小”是制定交通规划的一项重要原则，需要注重地铁、公交、轻轨等公共交通的发展，促进自驾游和共享汽车等新兴交通工具的融合，从全局的角度，通过科学合理的交通布局，进一步提高公共交通覆盖率，缓解交通拥堵状况，提高区域交通系统的效率。

④建设环境友好的综合交通

建设生态文明型环境友好性综合交通是我国生态文明社会建设的重要践行。在综合交通工程规划过程当中，将绿色环保观念贯彻到整个综合交通规划设计当中，加强国土空间的利用效率，形成环境友好性的综合交通进展模式。

⑤强化科技创新引领交通发展

加快建立以科技创新为引领、以智慧交通为主攻方向、以人才为支撑的创新进展体系，可通过提升交通产业变革的技术，包括人工智能、新材料、新能源、新装备等领域核心技术的研发应用。另外，筹建全省交通大数据中心，构建出行、物流、行业治理领域智能化应用体系。同时加快培育交通运输新技术新业态新模式，进一步完善科技创新体制，强化科技成果推广应用，加强科技人才培养。

总结

科学编制城市综合交通体系规划，有序推进城市快速干线交通系统建设，高效推动交通基础设施系统化协同化发展，进一步提升城市交通安全保障能力，竭力建成人民满意、功能完备、运行高效、智能绿色、安全韧性的现代化城市综合交通体系。