《行政处罚法》中包含的“行政执法三项制度”之解读

来源：北京京尚律师事务所

“行政执法三项制度”是《行政处罚法》中规定的重要内容，“三项制度”即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，对规范行政执法具有重要意义。

制度一：行政执法公示制度

（一）法律规定

01

《行政处罚法》第五条

行政处罚遵循公正、公开的原则......对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。

02

《行政处罚法》第三十四条

行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准，规范行使行政处罚裁量权。行政处罚裁量基准应当向社会公布。

03

《行政处罚法》第三十九条

行政处罚的实施机关、立案依据、实施程序和救济渠道等信息应当公示。

04

《行政处罚法》第四十一条

行政机关依照法律、行政法规规定利用电子技术监控设备收集、固定违法事实的，应当经过法制和技术审核，确保电子技术监控设备符合标准、设置合理、标志明显，设置地点应当向社会公布......

05

《行政处罚法》第四十八条

具有一定社会影响的行政处罚决定应当依法公开。公开的行政处罚决定被依法变更、撤销、确认违法或者确认无效的，行政机关应当在三日内撤回行政处罚决定信息并公开说明理由。

（二）注意事项

1.公示主体为行政执法机关，公示内容的采集、传递、审核、发布等职责均由行政执法机关承担。

2.行政执法机关应规范公示内容的标准、格式，对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等应当分情形作出处理。

3.区分事前、事中、事后公开的内容：

①事前公开的内容一般具有普遍适用性，包括执法主体、人员、职责、权限、依据、程序等信息。行政机关可以通过编制服务指南、执法流程等方式进行公开。

②事中公示是指进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动过程中需要公示的内容。

③事后公开是指行政执法决定作出后在法定期限内公开执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息。

制度二：执法全过程记录制度

（一）法律规定

《行政处罚法》第四十七条

行政机关应当依法以文字、音像等形式，对行政处罚的启动、调查取证、审核、决定、送达、执行等进行全过程记录，归档保存。

（二）注意事项

1.对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身、财产权益的现场执法活动和场所，应推行全程音像记录。

2.对容易引发争议的执法过程，应根据实际情况进行音像记录。

3.对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的资料，应严格执行有关规定，注意保密。

4.对全过程记录妥善保管，做到可以实时调阅。

制度三：重大执法决定法制审核制度

（一）法律规定

《行政处罚法》第五十八条

在作出以下四类行政处罚决定前，应当由从事法制审核的人员进行法制审核：①涉及重大公共利益的；②直接关系当事人或者第三人重大权益，经过听证程序的；③案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的；④法律、法规规定应当进行法制审核的其他情形。

（二）注意事项

1.按规定应当进行法制审核的案件，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出行政处罚决定。

2.审核内容主要包括五个方面：

①执法主体是否具有职权，执法人员是否具备资格；

②案件事实是否清楚，证据是否确实充分；

③适用法律是否正确，裁量是否适当；

④执法程序是否合法；

⑤执法文书是否合法规范。

3.行政执法机关应明确审核机构，确保法制审核工作有专人负责。

4.审核完成后，应根据不同情形，提出同意或者不同意的书面审核意见。执法机构对法制审核机构提出的存在问题的审核意见应当进行研究，作出相应处理后再次报送法制审核。

结语

“行政执法三项制度”贯穿于行政执法全过程，有利于保证行政执法活动的公开、公平和公正实施，便于接受社会监督，促使行政执法人员更加规范执法行为，对于提高行政执法机关依法行政的水平提供了制度上的保障。