加快立法完善法制建设 增强企业发展信心

证券时报记者 贺觉渊

3月8日，十四届全国人大二次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议，最高人民法院院长张军向大会作最高人民法院工作报告（下称“最高法工作报告”），最高人民检察院检察长应勇向大会作最高人民检察院工作报告（下称“最高检工作报告”）。

今年，“法治是最好的营商环境”均写入“两高”工作报告，并继续作为2024年的重点工作。代表委员认为，法检联手开展工作，增强企业发展信心值得期待。接下来，应继续加强破产案件审理力度，加快制定民营经济促进法。

2024年，“两高”将围绕增强企业发展信心做工作：人民法院将加大破产案件审理力度，持续优化民营经济发展壮大法治环境，妥善处理房地产开发、配租配售等合同纠纷。检察机关将从严惩治金融犯罪，服务金融高质量发展。强化反垄断和反不正当竞争司法，促进建设全国统一大市场。

2024年，检察机关将开展“检察护企”专项行动，用法治增强企业发展信心。最高人民检察院工作报告起草组负责人、最高人民检察院办公厅副主任杨剑波透露，主要是围绕严惩破坏公平竞争领域犯罪、严惩民营企业内部腐败犯罪、打击治理空壳公司、加强对涉企案件立案监督、深化涉案企业合规改革等11项重点。

“期待下一步，法检联手做好刑事涉案企业合规。”全国政协委员、中华全国律师协会监事长吕红兵对记者说，检察机关推进企业合规尚未完成的，法院可以视情接力推进。同时，将合规改革拓展至民商事、行政、执行等审判领域。另外，推动个案合规向行业合规延伸，针对办案发现的行业性普遍性问题，携手监管部门推动相关行业依法规范经营、防范法律风险，实现“办理一起案件、扶助一批企业、规范一个行业”。

最高法工作报告显示，2023年，全国法院审结破产案件2.9万件，同比增长68.8%；审结破产重整、和解案件1485件。不过，全国政协常委、经济委员会副主任马建堂在小组讨论中表示，相较于全国各级法院在2023年的结案数量，审结破产重整、和解案件所占比例较小。他建议，接下来，围绕企业破产重整案件的审理力度可以加大。

全国人大代表、浩天律师事务所合伙人会议主席朱征夫指出，破产法是市场经济法治建设中的关键环节，更是体现一国营商环境建设成就的重要指标。

最高法工作报告提出，2024年，人民法院将加大破产案件审理力度，持续优化民营经济发展壮大法治环境，妥善处理房地产开发、配租配售等合同纠纷。

根据全国人大常委会工作报告部署，2024年将修改企业破产法。朱征夫建议，重视跨境破产问题，从思想根源和立法本质上认清跨境破产对于市场经济建设和涉外法治建设的重要性。抓住本轮企业破产法修订的宝贵契机，积极对标国际通行做法或最佳实践，以专章形式系统规定跨境破产的重要制度。

当前，制定民营经济促进法已是众人所盼，并被全国人大常委会工作报告明确列为今后一年的立法任务。

“加快立法是护航民营经济发展、壮大民营经济的必然要求。”全国政协委员、中华全国律师协会副监事长、吉林功承律师事务所主任迟日大对记者表示，多地已经出台地方性民营经济促进条例，当前存在基础性、制度性问题亟需上位法的指导。

全国政协委员、陕西省高级人民法院副院长巩富文指出，民营经济促进法应当明确民营经济的法律地位，破除市场准入壁垒以及融资的制度性障碍，确立各级政府促进民营经济发展中应履行的职责，规定监察机关依法对公职人员和有关人员侵犯民营企业合法权益的行为实施专项监察，规定司法机关依法保护民营企业合法权益，严格区分企业犯罪与企业家个人犯罪。