惠来这个化工园区，为何要封闭化管理呢？

大南海

化工园区封闭化管理

重在“管理”不在“封闭”

化工园区封闭管理是园区升级化工监管的一种趋势，国家及地方出台相关政策文件来推进化工园区封闭管理，《化工园区封闭化管理工程建设导则》（T/CPCIF 0299-2023）正式实施。该标准规定了化工园区封闭化管理工程建设工作的总体要求、建设流程、建设内容、运维运营保障等内容，适用于化工园区封闭化管理工程建设。那么，为何要开展化工园区封闭化管理工作？化工园区封闭管理到底有没有必要？

为何要实行封闭化管理？

一、国家政策要求

（一）《国务院安委会关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见》（安委办〔2012〕37号）：第十三条：推进园区封闭化管理。按照“分类控制、分级管理、分步实施”的要求，结合园区产业结构、产业链特点、安全风险类型等实际情况，逐步推进园区封闭化管理。

（二）《工业和信息化部关于促进化工园区规范发展的指导意见》（工信部原〔2015〕433号）：第十三条：实施封闭管理。鼓励大型园区或距离周边居民区较近的园区实行封闭管理。对暂时无法进行封闭管理的，应当首先对重大危险源和关键生产区域进行封闭化管理。

（三）国务院安委会于2020年印发了《国务院安全生产委员会关于印发〈全国安全生产专项整治三年行动计划〉的通知》（安委〔2020〕3号），在“十、工业园区等功能区安全整治。”提及“5.推进园区封闭化管理。按照‘分类控制、分级管理、分步实施’的要求，结合园区产业结构、产业链特点、安全风险类型等实际情况，通过采取园区门禁系统、视频监控系统等手段，逐步推进园区封闭化管理，严格控制人员、车辆进出。对当前无法实施整体封闭化管理的园区，要创造条件优先对园区内高风险功能区实施封闭化管理。”

（四）《应急管理部关于印发〈化工园区安全风险排查治理导则〉的通知》（应急〔2023〕123号）：6.5 化工园区应按照“分类控制、分级管理、分步实施”要求，结合产业结构、产业链特点、安全风险类型等实际情况，分区实行封闭化管理，建立完善门禁系统和视频监控系统，利用信息化平台、视频监控、在线监测预警等技术手段，实现人员、车辆及物料进出全过程动态监管。

（五）《国务院安委会办公室关于印发〈安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）〉子方案的通知》（安委办〔2024〕1号）中的《化工和危险化学品安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》。

（六）推进化工园区安全提质工程。围绕“十有两禁”（“十有”，即有规划体系，有管理机构、人员、管理制度，有四至范围，有周边土地规划安全控制线，有公用工程和配套功能设施有封闭化管理，有危险化学品车辆专用停车场，有信息化平台，有化工安全技能实训基地，有消防设施〈特勤站〉）。

二、各地政策要求

（一）陕西省。2020年，陕西省发布的《工业园区等功能区安全专项整治三年行动实施方案》中，指出推进园区封闭化管理。按照“分类控制、分级管理、分步实施”的要求，结合园区产业结构、产业链特点、安全风险类型等实际情况，通过采取园区门禁系统、视频监控系统等手段，加快推进园区封闭化管理，严格控制人员、车辆进出。对确需进入园区的危险化学品车辆要全部安装带有定位功能的监控终端，实行专用道路、专用车道和限时限速行驶措施，由园区安全生产管理机构实施统一监控管理。对当前无法实施整体封闭化管理的园区，要创造条件优先对园区内高风险功能区实施封闭化管理，加强安全防控。

（二）江苏省。2020年12月1日，江苏省应急管理厅在官网发布了《江苏省化工园区化工集中区封闭化建设指南（试行）》，界定了江苏省化工园区、化工集中区封闭化的建设内容和技术要求，规定了江苏省化工园区、化工集中区封闭化建设项目的规划、设计、建设、施工和运行管理，较详细地指明了园区及周边安全风险辨识与影响分析、园区出入管理系统等封闭化建设过程中需要注意的问题。

2021年1月29日，江苏省应急管理厅发出通知要求，将全面推进化工园（集中）区封闭化建设。

（三）广东省。2020年6月30日，广东省政府新闻办举行新闻发布会，会上广东省应急管理厅就广东今年以来安全生产、自然灾害防治情况以及《广东省安全生产专项整治三年行动实施计划》作介绍。根据三年行动实施计划，广东省2020年底前化工园区全面落实封闭化管理，2022年底前其他高风险工业园区实现封闭化管理等。禁止自动化程度低、工艺装备落后等本质安全水平低的项目进区入园；完成城镇人口密集区中小型企业和存在重大风险隐患的大型危险化学品生产企业搬迁改造工程。

2020年12月，广东推进31家化工园区的安全整治，并明确化工园区年底前全部落实封闭管理。

（四）山东省。山东省在开展化工园区认定工作时，根据《山东省人民政府办公厅关于印发山东省化工园区认定管理办法的通知》，将“园区建立完善的园区门禁系统和视频监控系统，严格控制人员、危险化学品车辆进入园区”设置为归属在安全生产（一级指标）下的二级指标。

2020年，山东多家化工园区实行封闭化管理。

（五）江西省。2020年11月，江西印发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的实施意见》，要求省重点化工园区全面落实封闭化管理，推进在危险化学品车辆聚集形成较大安全风险的化工园区，建设符合标准的危险化学品车辆专用停车场。

随着化工园区的发展日渐成熟，化工园区数量逐步减少，但是质量逐步稳定上升，同时，意味着化工园区的管理越来越严格。目前，惠州大亚湾经济技术开发区、珠海经济技术开发区石油化工区、大英红旗化工园区、攀枝花钒钛化工园区等多个省内外化工园区已先后实现封闭化管理。

化工园区封闭管理到底有没有必要？

答：有必要

我们来看看国内外一些化工园区的现状。

国际上成熟的园区都实行了封闭园区的管理。新加坡裕廊园区，中东的沙特朱拜勒园区，德国的路德维希港，马尔园区等都实行了封闭园区的管理。

国内大型的园区基本也实现了封闭化或区域封闭化的管理，如上海化工园区，大亚湾化工园区。

吸取以往的事故经验教训，通过封闭管理的方式，可以有效地减少化工园区内的外来风险，如外来人员、车辆等，有利于隐患排查和风险管控工作的开展，从而有针对性地提高化工园区的安全管理能力。

同时，园区封闭管理也可以促进园区内的企业能够自觉按规行事，有利于园区内企业的长期稳定发展。

从安全的角度考虑，化工园区封闭化管理有必要。

化工园区封闭管理的优势是什么？

减少外来风险，提升化工园区安全性。化工园区通常占地面积较大，为了方便企业货物的运输，往往交通便利，有交通主干道甚至是省道、国道穿园而过，车流量大，外来无关人员、车辆等不稳定因素对园区正常生产、建设产生影响。

案例

大亚湾石化区在2012年9月开始实行封闭管理以来，在规范人、车、物流进出，保障石化企业安全运行方面取得了一定成效。但还有很多摩托车、行人路过，或者到此一游，给石化区带来安全隐患。为此，从2014年9月1日起，石化区进一步加大封闭式管理力度，实施第二阶段封闭式管理：公交车不再允许进入石化区，需进入石化区的车辆和行人必须凭证出入，以减少违规车辆进入石化区，降低外来因素对石化区生产建设的影响，营造良好的安全环境。

来源：石化工业区来访预约管理