多尔衮采纳范文程意见，制定了一系列制度，奠定大清百年基业

清军进入北京之后，他们才发现，要统治如此庞大的一个国家，并不容易。打天下艰难，统治天下又艰难百倍。无论是文化还是制度，清朝都比明朝落后。此时，对于清朝的统治者来说，最简单、最便捷、也是最有效的方法，就是沿袭明朝的制度。多尔衮采取了范文程的建议，进入北京后，发布告示：“官仍其职，民复其业，录其贤能，恤其无告”。这就是极大稳定了人心，削弱了普通大众的反抗情绪。

今天，咱们就来聊一聊，清朝入关之后，是如何设置国家机构的。先说中央机构的设置。

在入关之前，皇太极就已经看到文官的重要性，他设了个文馆，选择有文化的汉人担任馆员，主要职责是帮助他翻译典籍、起草文书、谋划战略、保存档案等。后来，皇太极又效法明朝，把文馆为内三院，即内国史院、内秘书院、内弘文院，并详细规定了职责，核定了官职。内三院渐渐地发展成为中枢机构，地位日趋重要。

多尔衮进入北京之后，沿袭了明朝制度，建立了最初的中央机构，也就是三院八衙门。三院是沿袭皇太极时期的内国史院、内秘书院、内弘文院，顺治十五年，朝廷下令将内三院改为内阁，成为最高议事机构。八衙门就是沿袭明朝的六部，也就是吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。除此之外，根据需要，设立了都察院和理藩院。都察院是监察机关，负责监督百官。理藩院是清朝的独创，其职能是管理满、汉、蒙古等各族事务，同时处理与朝鲜、俄罗斯等外国的关系。六部的长官称之为尚书。入关时，尚书由满族人担任。后来，由于政务需要，于顺治五年增设了汉族尚书，但是尚书的公章仍旧由满尚书掌管。理藩院的尚书、侍郎都由满洲、蒙古人员充任，汉官不能担任。

入关初期，还有一个特殊的机构，叫议政王大臣会议。这个机构权力大，地位很高。本着“崇满抑汉”的原则，议政王大臣会议的成员，主要是满洲王公大臣，也有少数蒙古人。清初，宗室亲王和多数郡王、满洲、蒙古八旗开国元勋及其子弟都是议政大臣，一些贝勒、贝子虽然不是议政大臣，但是由于地位特殊，由皇帝下旨，他们也会奉旨参与议政。在顺治朝，朝廷的军国大政，都由摄政王多尔衮主持召开议政王大臣会议，共同商讨，最后才由摄政王进行审批，形成文件下发。顺治亲政后，摄政王大臣会议讨论的决策，最终都由顺治签批。汉官不能担任议政大臣会议成员，但是也有例外，比如范文程、宁完我等，经皇帝授权，也能参加会议。

清朝的地方机构，也是沿袭明朝体制，分为省、府、州、县四级，省一级，设总督和巡抚，以下就是知府、知州和知县。

清军入关前夕，范文程上书多尔衮，建议对征服地区，采取“官仍其职，民复其业，录其贤能，恤其无告”的政策。多尔衮同意了。定鼎北京后，清政府为了收买人心，巩固统治，进一步提出，在内阁、六部、都察院等衙门的官员，一律官府原职，可以同满族官员“一体办事”。范文程又大肆宣扬“大清天下不是从崇祯手里夺得的，而是从闯王李自成手里夺得”。这些做法，巧妙地转移了矛盾，让很多明朝旧官纷纷放下成见，出来做官。

所以，清朝定鼎北京后，六部官吏以及地方官绝大多数还是由明朝的旧官担任。

军队是维系一个国家长治久安的根本。我们都知道，清朝的军队，分为八旗和绿营。这是怎么产生的呢？

八旗军是清军的根本，是拱卫大清安危的核心力量。八旗军队的职责是拱卫京师、守护疆域安定。顺治年间，北京八旗设骁骑营、前锋营、护军营、步兵营，官职设有都统、护军统领、前锋统领及步军统领，都统等官以下又分设参领、佐领等职位，约有十万人。这些军队，除了保卫京师之外，如果有重大征战，顺治皇帝、摄政王会派遣满洲王公大臣统领他们出征。另有侍卫军、亲军，由侍卫内大臣统辖。除了北京之外，各地重要城市，也分别派遣八旗将士驻守，称为驻防八旗，每处官兵大约数万人。

但是，清军入关之后，由于满族人口少，八旗兵员人数严重不足，要保卫如此庞大的国家，显得捉襟见肘。于是，为了弥补八旗的不足，多尔衮下令设立绿营。

从顺治元年起，清政府就陆续在各省设立绿营。绿营的营制也是参照明朝，以营为单位，采用绿色旗帜，故称为“绿营”。绿营的将士主要是汉人，也有少数满、蒙、回等人员。绿营由所在省的总督节制。但是，总督虽然节制绿营，但是编制却是属于文官系列，并非军人。绿营的最高将领，是提督，官阶为从一品。提督之下是总兵，再下则是副将、参将等。顺治年间，各省绿营兵约有七十万人，后减少至六十万。

清军占领北京之后，经过多尔衮的努力，清朝的制度逐渐完备，行政体系不断健全、军队建设也得到极大加强，内部矛盾渐渐缓和，统一战争有序推进。为大清百年基业奠定了坚实基础。