泰国建克拉大陆桥面临三大挑战

虞 群

自去年10月泰国赛塔政府积极向国际社会宣介连接克拉地峡两端的“克拉大陆桥”项目后，这个作为延续数百年梦想的“克拉运河”简配版替代方案，持续引发东南亚及国际舆论密切关注。

事实上，克拉地峡陆桥构想在泰国并非新鲜事。在上世纪80年代炳·廷素拉暖执政时，泰方便已作筹划，旨在利用泰国优越地理位置，打造东南亚地区战略枢纽，推动泰国成为区域中心。刚卸任不久的巴育政府也曾将大陆桥项目纳入《国家20年发展战略》中。

按照泰国政府公布的设计方案，克拉大陆桥项目采取“一港双侧”（one port , two sides）的建设理念，两端分别位于春蓬府泰国湾一侧的深水码头和拉侬府安达曼海一侧的深水码头，其间修建89.35公里长的通道，包括双向6车道高速公路和宽度为1米和1.435米的双轨铁路。

克拉大陆桥项目优势显著，效益十分可观。一是可大幅节约两洋运输时间，吸引客户优先选此路线。据测算，相较于马六甲海峡，克拉大陆桥可使两洋间运输时间缩短4天，且运费节约4%。二是优化泰国海陆交通体系，促进相关工业发展。未来，克拉大陆桥将与素万那普机场、乌塔堡机场、中老泰高铁以及廉查邦港口三期等交通枢纽联通，形成高效快捷闭环网络，带动化工、能源、高科技产业等各相关领域工业发展。三是加强“南部经济走廊”（SEC）建设，推动泰南地区整体提升。上届泰国政府优先发展“东部经济走廊”（EEC），吸引大量外资投资建厂，促进了东部经济发展，该地区人均收入高于全泰平均水平两倍之多。而大陆桥项目启动后，两大经济走廊将形成相互支撑、协调发展的区域发展格局。仅在泰南地区将创造近30万个就业岗位，大幅提高该地区人民的收入水平。

赛塔政府于去年10月批准对克拉大陆桥项目立项论证并向国际社会大力推荐后，部分欧美日投资者表达了初步投资意愿。然而，近期泰国各界的质疑和反对声音也不绝于耳。综合来看，该项目要想实施，至少面临三大挑战。

首先，国家经济承压较大。据泰国国家银行预计，2024年泰国GDP增长率约为2.8%，与越南等其他东盟国家相比，经济复苏较为缓慢。大陆桥项目投资总额很可能高达1.1万亿泰铢（约2200亿人民币），即便外资参股共建，泰国政府也需进行巨额贷款，对于国家财政无疑是沉重负担。况且，赛塔政府正加紧推进为大多数 16 岁以上国民发放价值 1万泰铢的“数字钱包”，以兑现竞选承诺，又需耗资5000亿泰铢。有泰国经济学家对此提出反对意见，认为两大项目总投资额过高，万一不达预期，或导致国家财政透支，后果不堪设想。

其次，项目试错风险难以预料。赛塔政府对克拉大陆桥项目的信心，主要源自该国交通部运输交通政策计划办公室的论证测算，其结论认为投资风险不大，长期回报率高。但国家经济社会发展委员会请朱拉隆功大学进行了可行性分析研究，得出结论却截然相反，认为大陆桥项目投资风险大，不应盲目上马。而且，作为马六甲海峡航运主要受益国，新加坡意识到了泰国大陆桥项目带来的竞争挑战，加速推进Tuas超级码头建设。2040年后，该码头年承接量可达6500万个集装箱。同时，新加坡还通过填海增加约1300万平方米的陆地面积，节约货物装卸时间和成本，以强化对货物装卸程序复杂的泰国大陆桥项目的比较优势。届时克拉大陆桥项目是否能如愿吸引客源，尚未可知。

再次，政策稳定性存在隐忧。克拉大陆桥项目构想始于炳政府时期，但直至巴育政府才重启论证，赛塔政府正式提上议事日程，前后跨度近40年。近年来，泰国政坛关系复杂、政党博弈激烈，时隔9年后为泰党才得以重新在国内执政。作为如此庞大的巨型工程，其决策需要较长的周期，而下次大选时泰国政坛又将呈现何种局面，仍有待观察。加之近期泰国前总理他信获释出狱，或许会对为泰党政府政策带来一定影响。克拉大陆桥项目会否“一张蓝图绘到底”，泰国国内媒体普遍认为需要密切关注。

作为泰国的近邻中国，笔者认为我们既要肯定赛塔政府为提升亚太地区交通运输格局作出的重要努力，也要充分评估克拉大陆桥项目存在的优势与隐忧。结合共建“一带一路”倡议的建设规划布局，我们可以全面论证参与大陆桥项目的可能收益与风险，然后再作出最符合国家利益的战略决策。（作者是国防科技大学国际关系学院东南亚研究中心主任）▲