浅析古代的中央参谋机关与文秘单位

古代的最高统治者虽然拥有国内最高的权威以及实力，但毕竟是孤身一人，纵有千般能力却也只能是解决九牛一毛之事件。故而古人很早就明白，皇帝只需要坐天下之共主，其余部门各司其职，分工明确天下就可治理。

在解决国家大事上，国家成立了许多的机构，根据历史记载，最早的中央秘书机构出现在商朝，不过已经是商朝末年。这个部门本来的使命十分的简单只需要写一写册命，部门结构也简单。真正发扬光大，是在西周的时候。

在西周有了太史、小史、内史等诸多的分工，每一个需要承担的职责从处理文书到调查研究等不同的类别。

东周时期势力倾颓，这些人的权力才最终弱化下去。但是类似的部门并不是至此绝迹，在后来的两千年里，后来的朝代更加细化的设置了不同的部门。

一、丞相府、中书省、秘书省

秦始皇统一全国之后，国家面积空前的扩大，但是面对如此众多的土地，从没有经验的国君决定找个帮手，于是秦始皇设立了丞相府，至此传承了近1600年的丞相制度开始出现了。

1.丞相府出现

丞相府设立之后，其作为协助，已经成了处理日常政务的重要的辅助机构，在日常工作之中，各地上交的公文都需要先送交丞相，经其归纳整理之后，最后才送到秦始皇手中。

皇帝批阅后的指令，首先需要告诉丞相府，之后再由其分发给各个级别的官属进行执行。也由此将丞相府，是中国历史上第一个中央的秘书机构。

丞相制度确立之后，皇帝虽然集政治、军事、经济等大权于一身，但无丞相府这个中间媒介，则无法顺利施展，由此丞相名义上虽无实权，但是由于其扼守要位，实际上已经成为了一个十分独立的权力机构。

2.中书省出现

秦朝历经二世而亡，汉承秦制汉朝也搞了丞相制度，但是此时的丞相权力突然增大，实际上把握了选用官员的能力，对许多地方的考核都可以自行决定，很多时候绕过了皇帝，拥有了独立的决策权。

助手变为权臣，这是皇家不愿意看到的，为了制衡丞相府的权力，从汉武帝开始，他将原先负责为皇帝整理档案，收发奏折的人，统一进行收编，重新组建了一个秘书机构。

但是殊途同归，随着时间的发展，这个机构也逐渐拥有了允许拆除奏章，以及初步裁决走账的权利。东汉时期该组织有了初步选拔官员以及制定奖罚制度的权利，此时这个机构被称作尚书台。

到了曹魏时，曹操命令组建新的中央秘书机构，曹魏时期改称为中枢令。新的中枢令取代了旧的尚书台，在增设中书令之后，中枢令就成为了后来的中书省。

3.秘书省

秘书省的出现时间和中书省很接近，最早可以追溯到东汉。公元159年，东汉桓帝设置了秘书监，60年后曹操掌握大权后将其增设诸多官员，使其实际上有了中枢令的职责，魏文帝时又将秘书令改为秘书监，手下的机构改成秘书署。

这个时期他们只负责艺文图籍。而晋朝时，秘书署受到扩大成了秘书局，负责的项目也扩大为了掌管国史以及管理图书的职责，在此时秘书省的称呼出现了。

在随后的1000年时间里，各个朝代皆有设置秘书监，一直到明朝洪武年间，因为胡惟庸案而秘书监最终被废除。同时一道被废除的，还有丞相与中书省制度。

二、晋朝至宋代出现的主要部门

散骑省的出现时间，与中书省与秘书省时间接近，魏文帝的时候才开始创建，一直延续到了西晋时期。散骑省设置之后，经常与中书省共同上书奏事，二者之间可以互相讨论互相辩驳，它的出现更像是魏文帝为了制衡中书省的权力所设置。

1.散骑省与集书省的渊源

在这个时间段，魏文帝对于散骑省十分的亲近，甚至于经常侍从皇帝左右，参与皇帝决策国家大事。

东晋时期散骑省已经从中书省接纳了纳奏章、拟诏书、出指令的功能，直接聆听皇帝的旨意，但是到了南北朝时期，散骑省的辉煌戛然而止。

东晋被大将刘裕篡位之后，新建立的南朝宋将散骑省撤销，改为集书省，其功能与职责与之前的散骑省功能大致相仿，此时的二者之间之间换了一个名字区别。

这个制度在南朝之后的三朝之中也接着延续了下去，甚至于说北魏北齐也同样采纳。南北朝统一之后，隋朝将集书省并入了门下省，至此昔日辉煌的集书省消失。旧物消亡必有新的机关部门进行弥补，于是乎两个新的职能部门出现了。

2.崇文院与集贤院

先有汉承秦制，后有唐承隋制，唐朝继承了隋朝的制度之后，迎来了自己的发扬光大，隋朝的许多部门在唐朝得以保留，就比如说兼并了集书省的门下省。

在唐武德年间，也就是唐高祖李渊在位的时候，朝廷在门下省的基础上设置了修文馆，而且唐朝李世民在位的时候，以太子门下属官为基础，为其培养势力，设置了崇文馆。

两个馆之间的功能大致相仿，都是以学士为主要人员，负责的事情主要是经书的编写，校对等事务。这两个部门一直坚持到了唐朝灭亡。

宋朝由于继承前者，于是将这两个部门得以保留，不过最终选择将其二者合一并入了秘书省，最终称其为崇文院。

崇文苑在历史上的贡献大，编撰了四部系列的类书，也就是古代的百科全书，他们将所有图书所包括的事件，按类型编纂在一起，最终凝结了四部丛书。分别是《太平预览》、《太平广记》、《文苑英华》、《册府元龟》。

这四部书的内容，包含了古代神话，大量的诗词，歌文，以及帝王事迹与大臣事迹等，是不可多得的历史史料。

集贤苑比起崇文馆出现的时间稍晚，开元年间才开始设立，起初是朝廷为了修订（经，史，子，集）四部书籍而设立，由此后来专门负责修书的事宜。

而在唐朝以后，尤其是到了元朝时期，集贤苑逐渐不再以修书为主，所做的事情也变成了阴阳占卜祭司等一干事务。

3.国史院

相比较起集贤院的结局，国史院算的上运气十分好了，该部门一直持续到了清朝灭亡，中华民国建立之后的1927年。说起国史院的建立，那是在北宋时期，1090年前后，它负责修订国史。

一般来讲，新王朝建立之后，都会给灭亡的旧朝修建国史，以显示自己继承的合法性，这也注定了这个部门的生命力顽强。而到了南宋时期，国史院每次开院都是需要宰相提取任命的。

随着王朝覆灭，国史馆也走向终点，清朝灭亡之后，国史馆改称清史馆，1927年完稿后，同年清史馆撤销，至此九百多年的国史馆正式消失。

三、明清时期的文秘单位

明清时期与之前最大的不同，就在于明朝初年因为胡惟庸案，大量的旧部门被裁，例如中书省等。朱元璋看到了拥权自重的危害，于是接着胡惟庸案的机会，将一切推到重来。

1.内阁出现

朱元璋认为皇权应该掌握在自己手里，于是在撤销了中书省与丞相之后，新设置了六个部门，里面充填大学士，以其作为皇帝的助手。

朱棣造反成功之后，为了冲击建文皇帝在朝中的影响力，于是命令忠于自己但是职位较低的翰林院编修，检讨等官员进入文渊阁当职。这个文渊阁也就是历史书上的内阁。

内阁起初只是作为参谋与顾问团，但是随着进入的官员逐渐成为朝中权臣，最终使得内阁虽无宰相之名，但却拥有了在宰相职权。

2.南书房行走

清朝时期，皇帝把南书房设为参谋部，这里原来是皇帝读书的地方，在康熙皇帝掌权之后，将翰林等官员填入其中，这里也就被成为南书房行走。

这个部门自从设立之后，便一直作为皇帝的传声筒存在着，除了负责撰写文字之外，还负责皇帝旨意的起草，负责发布政令。雍正之后，这里不再干预事务，彻底回归文字书画的创作职能。

3.军机处

雍正皇帝创立军机处，彻底将南书房行走变回了一个清水衙门。军机处最开始只是用为处理紧急军务之用，到后来总揽军政大权，成为了清朝实际上执政的最高国家机关。

与明朝不同的是，军机处一直完全处于皇帝的掌握之下，虽然是最高国家机关，但也一直都是一个临时机构，由此里面的官员没有品级，没有俸禄，从设立到清朝灭亡，都是皇帝统治国家的工具。毫无疑问在这一方面，清朝要胜过大明。

结语

参谋机关的出现，本质上只是古代皇帝统治民间的一种手段，历朝历代都希望不同部门之间都能够相辅相成，相互制约，却直到清朝才最终实现，虽说未能如愿，但是这些部门对于古代文化的发展和推动，还是起到了重要意义的。