侯文:全面推进乡村振兴 实现农民富裕富足

自2018年9.1万贫困人口脱贫摘帽以来，武冈坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，按照达哲书记关于在实施“三高四新”战略、建设现代化新湖南的新征程中不断开创全省“三农”工作新局面的要求，着力以党建引领乡村振兴战略实施，持续做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。2020年被中共中央机关刊物《求是》直属的《小康》杂志社评为“中国社会保障百佳县市”，获评全省实施乡村振兴战略先进县市区。

一、坚决扛牢政治责任，确保农民得到实惠

习近平总书记强调，各级党委要扛起政治责任，落实农业农村优先发展的方针，以更大力度推动农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。乡村振兴，农民是主体，更是受益者。只有实现农民富裕富足，形成乡村与城市协调、互补、共享发展的良好局面，全局发展才会更加和谐。

过去一段时间，武冈与许多欠发达地区一样，不平衡不充分的矛盾比较突出，农村落后问题凸显，近些年来，武冈坚决扛起政治责任，突出市乡村三级书记抓乡村振兴，坚持农业农村优先发展，党、政、人、财、物等工作向占市域人口多数的农村倾斜，坚定不移抓好粮食和重要农副产品生产供应，建好用好科技兴农平台，推动农业机械化、信息化、智能化融合发展，大力发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，推进省委“百千万”工程和“六大强农”行动，支持生物种业关键技术研发与应用攻关，积极推广良种良法，促进现代化制种业和制种基地更好发展，农业生产能力大幅提升，农民生活更加富足，农村和谐稳定。全市粮食播种面积稳定在100万亩左右，总产45万吨左右，生猪出栏80万头左右，农林牧渔业增加值由2013年的34.9亿元增加到2020年的58.7亿元。农村居民人均可支配收入由2013年的6722元增长到2020年的14669元。成功引进刘少军院士建立雪峰山鱼种繁殖谷，农村创新创业、主要农作物全程机械化、县域数字农业农村发展、农村承包地确权登记颁证。农作物病虫害统防统治和民政工作先后荣获全国先进，实施乡村振兴战略、农村人居环境整治、高标准农田建设、粮食生产先后荣得全省表彰。

二、坚决加强组织实施，确保统筹规划得力

乡村振兴战略落实到地方，需要加强统筹规划、组织实施推进。武冈市委坚决履行乡村振兴主体责任，强化联席会议调度，明确乡村振兴正面清单和负面清单，完善乡村振兴领域重大问题解决机制，统筹发挥好政府、市场、企业、行业协会、商会等在共同推进乡村振兴中的作用，使各项政策、资源全面惠及农村群众，确保党中央和湖南省委、邵阳市委关于乡村振兴的决策部署在武冈落地落实。

切实加强乡村振兴规划与脱贫攻坚规划的衔接，全面盘点脱贫攻坚期完成的基础设施和公共服务设施底数，全面考虑建设时间、使用情况等因素，有计划开展巩固提升，确保规划充分尊重客观规律、符合群众意愿。建立“一个指挥部抓到底、一张蓝图干到底、一体化推进面上覆盖到底”机制，在“十三五”期间集中做好了吃穿有靠、就业有厂、安居有房、疾病有医、读书有教、年老有养、饮水有源、组织有力等民生事业。16156户25252人农村低保应保尽保；市工业园安排了近2万人就业，全市各村全覆盖建成扶贫车间332家，提供就业岗位9986个；全域三级联动乡村医疗体系完备，村级首诊率和大病定点医院救治率分别约65%和96.23%；城乡163所薄弱学校改造及湖南师大武冈附中等6所新学校建设全部完成，新增学位33460个；提质改造了14家敬老院为康养院，养老床位增加到4768张；通过共建共享、互联互通、同网同价，建成城乡供水一体化体系，农村自来水普及率达到87.5%。群众获得感不断提升，2020年省综治民调居邵阳第一、全省前列。

三、坚决推进党管人才，确保广泛发动能人

坚持党管人才，注重发掘本土人才、引进外来人才、留住现有人才，吸引更多的人才为乡村振兴献智献力。发挥党政人才作用。平均每年提拔和进一步使用乡村振兴一线干部70余人，采取选派第一书记等方式，引导党政人才到乡村振兴一线实践锻炼。目前，武冈已向村级一线派驻第一书记301人、科技特派员85人、乡村振兴指导员315人，特别是在村（社区）“两委”换届中，选优配强乡村振兴“领头雁”“排头兵”，新当选党组织成员大专以上学历增长一倍，达551人，村干部队伍整体素质得到优化提升。加强社会人才引育。注重把优秀人才引回来、培养好，充分发挥武冈籍商人遍布海内外的优势，成立了21个市域外武冈商会，在全市18个乡镇（街道）设立商会，安排乡镇（街道）党（工）委书记担任商会党支部第一书记，以强的领导力促动内外商会会员返乡创业活力，几年来共引进1506名在外创新创业的人才返乡投资兴业，在全市299个村推进产业项目1100余个，促进全市产业项目量每年以70%左右的速度增长。

创新完善人才机制。制定实施《武冈市都梁人才行动计划》，市财政每年设立人才发展专项资金1000万元用于各类人才引进工程和专项培育计划，深化与湖南农大及湘粤桂三省(区)贫困村创业致富带头人培训基地的战略合作，近年来开展农民农业实用技术培训等2万多人次。严格落实基层干部及各类人才待遇保障，分类建立健全涵盖品德、知识、能力、业绩和贡献等要素的农村人才评价体系和奖补制度，引导3188名大学生、退役军人、各类退休人员等到农村创业和发展。

四、坚决贯彻农财兴农，确保资金投入效能

始终坚持党集中力量办大事的优良传统，始终坚持转移支付因农用农，按照“多渠道进水、一个池子蓄水、做好项目库引水、一个龙头放水”的原则，完善涉农资金统筹整合，保障乡村振兴资金效益最大化。持续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，建立财政投入刚性增长机制，市财政按全年财政收入增量固定比例增列乡村振兴预算，对清理回收可统筹使用的存量资金向乡村振兴倾斜。落实税收减免政策，支持以市场化方式设立乡村振兴基金，扩大农业新型经营主体贷款贴息项目，鼓励金融机构加大涉农贷款投放，引导开发性、政策性金融机构在业务范围内为乡村振兴提供中长期信贷支持，以此撬动金融资本、社会力量参与，重点支持乡村产业发展。

注重加大公共服务资源向乡村倾斜力度，促进城乡教育、医疗、文化设施条件，推动公共服务均等化。近年来，武冈按照“一核两翼三中心镇五示范镇百特色村”城乡发展总体布局，在乡村振兴全面起步之际，集中完成了14个农村乡镇的集镇下水道改造、道路硬化等基础设施建设，建成299个标准化村卫生室、提质改造14个乡镇卫生院和6个示范性乡镇（中心）卫生院、将市人民医院建成“三级综合医院”，这些倾斜性的投入保障了武冈教育、医疗卫生、饮水安全、网络光纤、通村水泥路、广播电视等实现市域全覆盖。

五、坚决夯实基层基础，确保工作高质推进

全面加强基层基础建设，高密度加强支部工作内容调度，支书负责、党员带头、支部抓落实成为推动工作的常态，为现代农业高质量发展、美丽乡村高质量建设、品质生活高质量打造提供保障。加强农产品生产调度，严把农产品质量关，通过改良化肥、农药等农业生产资料，提高资源利用效率，降低成本实现节本增效。通过生产优质农产品，运用互联网、大数据等技术，建立线上线下互动机制，改造提升传统农业，满足消费者需求，实现提质增效。加强基层项目建设调度，促进建设质量提升，统筹各个领域的建设，管控好占地规模、建设规模、建设标准、外观风貌、建设时序等，不管是每家每户的建设，还是项目和片区的建设，每一个项目的实施都加强培训，严格监管，确保不走弯路，不搞重复建设，项目建设质量不断提高，各类项目超概算率和各建成项目维修损耗不断下降。加强环境保护调度，促进农民生活质量提升，积极补齐农村生态环境治理短板，健全农村生态环境各领域监督体系。扎实开展农业面源污染治理和农村人居环境整治，坚持把农业增收、农民增富、农村增绿有机统一起来，行政村生活垃圾转运覆盖率达100%，空气质量持续向好，地表水达到Ⅲ类或优于Ⅲ类水体比例100%。

加强淳化民风工作调度，以文化建设的成效确保乡村振兴的长效。在91个正科级以上单位、315个村（社区）全部建立新时代文明实践所（站），建好村级文化阵地299个，培养了256个各具特色的文化团队，系统性开发释放地方民俗文化活力。加强典型引领，培养出一大批优秀道德模范，其中村级道德模范3018名、乡镇道德模范180名，全市15人、1个志愿服务团队获得国家级、省级殊荣。

（作者系武冈市原市委书记，现任永州市委常委、常务副市长。来源:《中国乡村发现》2021年第3期）

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