理论丨我国政府采购中的问题和对策——以优化营商环境为视角

摘要

政府采购作为我国财政支出活动的重要环节，与国家治理和营商环境建设密不可分，政府采购对于财政支出的规范运行、保障社会公共利益等方面具有重要的作用。自2003年《政府采购法》正式颁布以来，我国政府采购行为有了更加完备的法律依据，采购中的资金利用效率有了更加显著的提高，取得了很好的经济效益。但是随着我国经济水平的不断发展，在政府采购活动过程中，仍然存在一些问题，如采购人员的腐败、采购法律规章制度不完善，以及招投标法与政府采购法的调整范围等问题。从优化政府采购营商环境的角度，充分认识我国政府采购制度改革的重要意义，探讨建立健全政府采购制度机制、持续优化政府采购营商环境的影响，并提出相关对策和建议。

政府采购是各级国家机关、事业单位和团体组织，基于其公务活动的需要，在财政部门的监督下，通过法定的程序，由财政部门直接向供应商直接付款的方式，从国内外市场上为政府部门或者所属团体购买货物、工程和劳务的行为。政府采购的本质是市场竞争机制与财政支出管理的有效结合，其所用的采购资金是国家财政资金，与私人采购相比，政府采购有资金来源的公共性、非营利性、采购对象的复杂性和广泛性等特点。国内政府采购一般有三种模式：集中采购模式，即由一个专门的政府采购机构负责本级政府的全部采购任务；分散采购模式，即由各支出采购单位自行采购；半集中半分散采购模式，即由专门的政府采购机构负责部分项目的采购。我国政府采购主要是集中采购模式。因此政府采购制度是我国财政制度的重要组成部分，合理的政府采购制度对于社会资源的利用和分配具有重要意义。

一、政府采购的制度演变及制度功能

（一）政府采购的制度演变

政府采购制度始于20世纪30年代的欧洲，经济危机后资本主义政府开始使用广泛的经济和法律工具干预国家经济活动，主要特点是将政府的采购行为进行法治化管理。我国的政府采购从1996年开始试点，到1998年逐步扩大，再到2000年全面适用。进入21世纪以来，随着中国特色社会主义市场经济的全面发展，政府采购作为调节经济的重要手段，我国逐渐在采购范围和采购规模方面都有了长足的进步。根据2022年1月—10月政府采购数据统计：政府采购预算资金17714.08万元，实际中标金额16100.36万元，节约资金1613.72万元，节约率9.11%。

由此可见，比起西方政府采购制度200多年的历史来说，我国政府采购制度还很年轻，但是政府采购在我国目前的适用逐渐成熟，从刚开始的试点推行到现在遍地开花，不仅有效遏制了腐败，而且还加强了财政支出的监督和管理，大大提高了政府的资金使用率。

（二）政府采购制度的功能

1.提高国家资金的使用效率

政府作为信用很高的民商事主体，在市场交易过程中由于其资金的稳定和充足，很容易受到其他商家的青睐，相较于其他民商事主体采购商，政府具有更强的竞争力，获得采购优质商品的概率更高。而且政府在采购商品时，由于是集中采购的模式，采购商品的数量一般比其他购买者要多，比其他购买者更容易得到优惠的价格和服务，由此可见政府采购提高了政府资金的使用率，让政府的钱花到刀刃上。

2.有助于优化市场营商环境

政府采购制度的完善是优化营商环境和提升公共服务能力的必经之路。政府采购是政府提供公共服务的主要手段之一，与优化营商环境息息相关。首先，完善政府采购法律制度的建设，能够有效地规范政府采购活动，充分维护和保障各市场主体的合法权益，营造一个公平、公开、公正的市场交易环境。其次，政府采购制度改革还可以加强政府与市场的互动，通过市场化手段推动公共服务的提升，提高政府的服务质量和效率，为市场主体创造更好的营商环境，激发市场活力，增强内生动力。深化政府采购制度改革不仅是推进政府治理现代化的需要，更是推动经济社会高质量发展和优化营商环境、提升公共服务能力的必要举措。

3.提高我国商品和服务的总体竞争力

首先，我国政府采购是对国内供应商的帮助和激励，让那些优质的供应商有更充足的订单，从而获得创新和研发产品的时间和资金，有助于企业提高自身产品的质量，在国际市场更具竞争力。其次，我国的商品在一些互惠协议中销往其他国家和地区，也可以在国际市场提高我国品牌竞争力和凝聚力。

二、现阶段我国政府采购中存在的问题

目前政府采购的规模和数量越来越大，人们对于政府采购的认识和关注都有提升，社会公众对于政府采购的期待值也越来越高，因此政府采购时的过程要更加透明，采购人员也要更加严格和规范地进行采购事项，保证采购的商品和服务质量过关，价格合适。目前我国政府采购依然处于上升的势头，一些规章制度和运行机制还不够成熟，造成了采购过程中出现了一些问题，影响政府采购的发展。

（一）对待政府采购中的投诉问题

如今随着政府采购信息的公开化和透明化的程度不断加深，采购信息和采购内容也更容易获取，供应商在此过程中发现采购人的一些不规范的行为，在进行维权和投诉时往往不被重视和解决。如一些政府在采购时搞熟人关系，故意让一些供应商中标，而不是选择价格实惠、质量更优的供应商，浪费政府财政资金。还有些政府采购商品和服务时故意在采购文件中标明一些特殊的条件要求，其目的就是让一些符合其条件的熟人获得资格。还有就是找人陪标或围标，最后选择指定的供应商。

（二）政府采购缺乏一定的标准，实践中影响采购商品的质量

若政府采购没有相应的标准去进行规范，就很容易导致政府在采购时不知道选择的标准和路径，最终导致采购一些价格高质量次的商品。特别是在一些不发达地区，政府资金本身并不雄厚，在进行政府采购时如果不统一标准，就很容易导致资金浪费。

（三）政府采购的预算编制不够规范

在进行一年的预算编制时，由于工作人员的能力和监督部门的把关不严，经常导致采购预算不足的情况，这就影响了政府在采购商品时的选择，如果随意更改商品的预算就会使得预算过于随意，导致预算功能的严肃性降低，如果不去修改则影响采购的进度和时间。

（四）对供应商的资格审查不够严格

政府采购过程中对供应商的资质有较严格的审查，必须符合法律规定的一些要件才能够获得供应资格。而在现实中就有一些不符合法定规范要求的供应商，故意篡改其个人的信息，弄虚作假，伪造相关审批材料，或者通过一些其他非法手段获取其供应的资格。政府审查部门在审核时也没有尽到应尽的审核义务，导致政府采购时没有获得相应的质量优质的商品和服务，造成政府财政资金的流失和浪费。还有一些在政府采购的工作人员和领导在负责采购时，与一些缺乏资质的相关供应商进行利益交换，通过回扣或者其他方式，让其获得供应商的资格。

（五）招标制度不完善，导致其扰乱市场秩序

政府采购的主要购买方式是招标。招投标的方式让政府采购的费用支出相对透明，一定程度上避免了在政府使用资金时出现不合规的情况，但是我国现阶段政府采购中招投标制度还不够完善，如政府部门评标时恶意串通、对招标资格审查不到位等，都将影响政府采购时的公平性。而且我国《政府采购法》和《招标投标法》在一些适用范围上和适用程序上有一些重合之处，因此经常出现两部法律在适用上存在竞合的情况。政府部门要在适用法律时着重区分二者适用上的区别，以免出现适用法律矛盾的问题。

三、完善政府采购问题的方案和对策

政府采购制度在我国已经逐步发展为重要的财政支出方式，也在许多情况下节省了财政支出。根据上面提出的关于现阶段财政支出的现实存在的问题，提出几点具体的对策。

（一）开放社会各层面关于政府采购的监督渠道

政府采购过程中依然存在个别政府官员利用手中的权力，谋求私利进行权力寻租，收取或者索要回扣，有些官员故意设置一些奇怪的审查标准，让一些供货商达不到标准而无法投标，从而达到指定供货商的目的，利用权力故意进行恶意串标、陪标、围标活动。之所以会出现这种政府官员腐败的情况，是因为政府部门监管不到位，社会监管渠道没有建立，这样才为腐败分子权力寻租、以权谋私提供了温床。社会监督一直是确保各级行政机关依法行使职权的必要手段，离开社会公众监督或者仅靠机关内部的监督部门进行自我监督，很难对其违规违法行为进行有效的惩治。

因此我们应当建立一种有效的社会公众监督机制，来保证社会公众有权利对政府采购进行必要的约束和监督。首先，我们要从法律制度层面完善监督体系，通过制定或者完善相关规章制度，使得我们的社会监督途径有法可依。其次，由于政府采购活动涉及的范围广，包括金融、建设工程、商品交易、预算等相关专业，因此我们可以借助社会不同力量，让有专业知识背景的人进行监督。

（二）提高政府部门中采购人员的专业素养并扩大评审专家人数

政府采购人员的职业素养直接影响到政府采购服务水平，这就要求我国政府部门中负责采购的人员不仅有很强的专业化背景，还要有必要的专业素养和职业技能。我们需要一批懂金融、计算机、经济管理这样的专业人才，因此政府内部要加强对采购人员的专业化培训，提高采购人员的专业素养，一些经济状况较好的地区、政府采购数额大的地区还可以采取采购资格准入制度，确保采购人员在采购过程中不犯错。

我国目前规定了政府采购评审专家的制度。评审专家是在某些方面有很强专业背景的人士，在政府采购时可以献计献策，保证政府采购的效率和成本。《政府采购评审专家管理办法》进行了详细的规定，因此评审专家在采购环节发挥着十分重要的作用，我们要用好评审专家制度，在有条件的地区适当扩大专家评审的数量。

（三）强化对预算编制的审查和监管

财政支出的数额应当具有很高的稳定性和严肃性，除特殊情况不能轻易修改或变更，我们在进行政府采购时对于预算的编制是具有预先性的，所以为了更好地保证政府采购的采购率，我们对于预算的编制程序和审查应当更加严格。现阶段经常有采购人员出现采购资金不足导致采购无法进行的窘境，还有采购人员故意虚构或夸大采购资金而私自侵吞采购资金。所以我们在预算、付款、决策、采购等多环节都要严格把关，必须防范各环节违法违纪现象的发生，保证财政资金每一笔的支出符合法律要求。

(四）建立更加透明的采购信息公示平台

现阶段政府采购过程中不少供应商投诉，要求政府部门对采购信息、方式、内容等程序增加透明度，经常出现信息不对称从而导致采购商无法进行公平竞争，所以政府采购平台的搭建有利于政府和供应商的信息交互和对接，既保证了供应商的信息知情权，也有利于社会各界对于政府采购数据的监督，全面提高政府采购的质量。

（五）完善政府采购中的责任制

政府采购商品和服务大部分是通过招投标的方式进行，实践中经常出现招标部门进行作弊的现象，进行虚假串标、陪标、围标，故意指定某个供应商或者公司承包某个政府项目，进而从中捞取巨额好处费。由于招标信息是由政府部门专门机构特定人发布，在利益的诱惑下，很容易以权谋私、暗箱操作，通过权钱交易让特定的公司中标。基于此，建议在采购部门招标中建立责任终身负责制，最大限度地防范政府采购过程中的违法行为。

四、结论

政府采购在我国仍然处于不断发展阶段，由于交易一方主体是政府，其资金和信誉都有较高的保证，往往很容易获得交易机会，因此这项制度从刚开始的陌生到现在的广泛推行，经历了多年的发展和完善。但是根据事物的发展规律，新事物在发展过程中必然存在不少的问题，需要引起我们的重视和思考。根据政府采购部门的数据，我国目前政府采购比重占财政总支出的13.5%，占GDP4%左右，如此大的采购数额需要更严格的法律制度去完善，包括从预算、采购、决策、付款等环节。阳光是最好的防腐剂，保证一项制度的稳定运行，离不开社会各界的监督，因此，我们要在畅通监督渠道，保证社会公众知情权的基础上，完善监督渠道和投诉通道，要让问题得到有效处理和回应。采购信息的公开是政府采购的基础，其不仅是供应商知情权的保障，对社会公众行使监督权也具有重要的意义。综上所述，完善政府采购程序不仅有利于提高财政资金的使用效率，从而尽可能节省财政支出，而且还能保护我国民族产业和品牌，提高我国品牌的竞争力和创新力，所以我们要不断完善政府采购制度，让其不断发挥其应有的功能，为经济活动的可持续发展做出贡献。

来源：河南司法警官职业学院学报

作者：马传智

参考文献：略

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