研究｜“百千万工程”背景下美丽圩镇的建设路径

编者注：美丽圩镇建设是我省推进“百千万工程”的重点工作，是实施乡村振兴战略、推动县域城乡融合发展的重要内容，也是惠及民生的重要举措。要坚持“七个一”建设为具体目标，持续开展品质提升建设和人居环境综合整治，不断铺开圩镇宜居宜业新画卷。

一、美丽圩镇建设重点任务

美丽圩镇“七个一”建设重点任务：一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一处房屋外立面提升样板、一个美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园。

为加快推进美丽圩镇建设，各地积极列出任务清单，明晰责任部门和时间节点有序推进，随着一个个民生项目落地开花，圩镇人居环境品质、综合服务能力不断增强，建设“施工图”逐渐转化为美丽圩镇实景图，美丽圩镇建设正在成为促进广东高质量发展的新动能。

二、美丽圩镇建设面临的难题

①对圩镇建设认识有差距

许多干部群众对圩镇建设在促进城乡融合发展中的重要作用认识不足，首先在工作上面比较被动，缺少发展新思路和长远的规划。其次，忽视精细化管理运营，导致出现了圩镇建设布局不规范、特色不突出、基础设施不完善等问题，在一定程度上制约了圩镇建设的水平。

②多源头环境卫生问题

首先，圩镇在进行农业发展的过程中，大量地使用到农业大棚，塑料薄膜逐渐成为环境污染中较为严重的污染源。而且由于农民缺乏环境保护意识，在处理薄膜时没有固定的处理场所，存在随地焚烧白色垃圾的现象。其次，圩镇老街垃圾多、乱堆放、路面坑洼、墙壁残烂、污水横流等问题，同时企业生产污水及大气污染严重影响了居民的生活环境和生态环境。

③公共基础设施薄弱

美丽圩镇在基础设施方面存在一些薄弱环节，如道路狭窄、供水供电不足等问题，而且交通堵塞现象频发，降低了交通运输效率，限制乡村经济发展和居民出行。在公共服务设施建设方面，部分镇区在规划教育、医疗保健、娱乐运动等公共服务设施时布局不合理，无法满足居民的多元化需求。

④旅游资源开发利用不足

美丽圩镇拥有丰富的旅游资源，但目前开发利用较为有限，名城风貌、自然生态资源特色没有得到有效发挥，尚未转化为具有竞争力的优势产品。原因之一为基础设施落后，景区旅游路线道路太窄、错车困难，制约了乡村旅游的发展。此外，圩镇服务接待能力有限，无法满足游客的基本吃住问题，影响了游客的体验感。

同时存在市场发育不成熟、乡村旅游产业链条过短等问题，导致经济带动效果不显著。还存在信息瓶颈和缺乏先进的技术，不少乡村旅游以经济作物为基础，但需要技术支持和管理手段才能获得较高的经济效益、生态效益和社会效益，而且很多地方盲目开发旅游，缺少市场调查，造成信息不对称，整体经营情况不佳。

⑤城镇建设方面资金不足

由于建设资金不足，镇域财政仅能实现日常的保底运作，无多余资金支撑基础设施、民生服务设施建设。另外，区域经济产业结构不合理，多数以第一产业和第三产业为主，工业化程度较低，而且优质工业项目不多，经济造血能力不强，导致城镇基础设施建设停滞、建设周期长，不能及时满足居民生活和城镇经济社会发展的需要，阻碍城乡区域协调发展进程。

三、建设美丽圩镇的重要举措

①落实好国土空间规划

根据美丽圩镇的自然资源和经济发展需求，进行科学的土地规划，划定不同用途的地块，包括居住区、商业区、工业区、农业区、旅游区、生态保护区等，合理利用每一寸土地资源，提高土地利用效率，促进城乡一体化发展。另外，依据圩镇实际土地规划形式制定长远规划并建立监管机制，实时公开政府主导情况、监管进度、参与程度，突出规划公开透明度，提升规划人员专业水平，严格落实国土空间规划。

②升级经济结构与产业发展

重视发展新兴产业，如高科技产业、文化创意产业等，同时积极推进招商引资，引入优质企业进行开发项目，打造具有现代化设施、绿色环保的产业园区和工业区，以提升经济结构。支持当地农民发展农产品加工业和合作社，提升农产品质量和品牌价值。

此外，制定相关优惠政策，吸引企业入驻，推动产业高质量发展，加强与其他地区的经济交流，寻找合作机会，拓宽市场空间。同时，加强农业科技支持，发展现代化农业，提升农产品质量和效益，并鼓励农民适度规模经营。

③重视生态环境保护与修复

在垃圾分类方面，建设垃圾分类收集站和处理设施，实现垃圾资源化利用，还需要加强宣传教育，增强居民的环保意识。在企业生产方面，鼓励企业采用清洁生产技术，减少污染物的排放，加大环保监测力度，严惩违法排污行为。在生态保护与修复方面，根据国土空间规划划定生态保护红线，设立保护区，保护镇内的珍稀植物和动物物种，实施植树造林计划，提高绿化覆盖率。加强水环境治理，改善河流水质和水生态系统，加强各类生态修复工程建设，提高自然生态系统的稳定性和复原能力。

④完善公共服务基础设施

修建或完善道路网络，解决交通压力问题，提升道路安全性和通行效率。改善公共交通系统，增加公交车辆数量，优化公交线路，提高公共交通的便利性和覆盖率。此外，鼓励发展自行车道和步行街，提倡绿色出行方式。

加大供水供电设施投资力度，保障居民用水和用电需求，提供可靠的供应保障。合理设置圩镇夜间照明点位，确保夜间照明效果良好，提高市民的生活质量和安全感。加强教育、医疗等资源配置，新建文化活动中心、体育馆、公园等场所，丰富居民的文体活动。加强防洪工程建设，以提高抗洪能力，降低洪涝灾害风险。

⑤做好旅游资源开发工作

对美丽圩镇的自然和人文景观进行全面调查，确定旅游资源开发重点区域，制定详细的旅游资源开发规划方案，明确发展目标和短期、中期、长期的具体措施。可根据旅游资源的特点和需求，开发各类旅游产品，如休闲农业生态游览、文化旅游等。

可通过组织和举办特色活动和节庆，吸引更多游客到美丽圩镇观光旅游。同时完善旅游相关设施，如游客中心、休息站、观景台等提供便利的旅游服务设施，改善游客体验，增加游客留存率。建立健全旅游宣传渠道，提升美丽圩镇的知名度和美誉度，加强与周边城市的旅游推广合作争取更多的游客流量。

⑥加大投入资金和加强项目监管

加强与上级政府的沟通协调，争取更多的资金支持，如税收优惠、土地补贴和资金扶持等。还可积极寻求社会投资，引入更多民间资本，多渠道筹措美丽圩镇的发展资金。除此之外，需要设立项目推进小组，明确责任和任务分工，健全监督机制，加强项目进度和质量的监管，定期召开工作会议，及时总结经验和解决问题，保障美丽圩镇高质量建设。

总结

美丽圩镇是广东实施乡村振兴战略、推动城乡融合发展的重要部署。通过全面的规划和建设，改善环境质量、提升公共服务、促进经济发展和增加居民收入，将美丽圩镇打造成为繁荣发展、生态宜居、人文景观丰富的现代化城镇。