构建城市协调发展新格局

现代化建设进程必然伴随着城乡结构和区域结构的深刻调整。今年的《政府工作报告》提出，注重以城市群、都市圈为依托，促进大中小城市协调发展，透露出的正是“我国城镇化发展数量和质量提升还有较大空间”的信号。

改革开放以来，我国经历了人类历史上规模最大、速度最快的城镇化。在这一进程中，经济发展的空间结构发生了深刻变化，产业和人口向优势区域集中，中心城市和城市群日益成为承载发展要素的主要空间形式。今天的国际竞争，也更多地表现为城市群、都市圈之间的竞争。我们必须以经济、文化、人才、科技等要素的集聚为支撑，推动以人为核心的新型城镇化持续深化，不断提升城市群、都市圈的竞争力。

但也要看到，城镇化进程中，还存在一些不平衡不充分的问题。比如，城镇体系结构并不完全合理，特大城市、大城市数量明显不足，中小城市发展质量有待提升；各类资源过度集聚，大城市“吃不了”与中小城市“吃不饱”“吃不着”并存；城市群、都市圈内一些城市产业定位相近，导致核心联动不够、区域发展相对分化。加之我国地域广阔，自然环境条件和社会经济发展水平地区差异大，大中小城市发展的区域格局也呈现明显落差。

适应新形势，谋划区域协调发展新思路，进一步释放新型城镇化的内需潜力，亟需以城市群、都市圈为依托，高水平推动大中小城市协调发展，形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局，共同打造优良的生产、生活和生态环境，在发展中稳步提升民生保障水平。

实践中，要在产业协同上，促进城市间优势互补、合理分工；交通联结上，重点建设现代基础设施网络体系；统一市场建设上，促进资源要素高效自由流动；生态环境共保联治上，重点建设有机连通的生态网络；民生改善上，推动公共服务互利共惠，深化政务服务联通互认。这都需要在尊重各城市发展条件和资源禀赋的基础上，不断增强大城市的辐射带动能力，不断增强中小城市的资源聚集能力、特色发展能力，推动功能和空间有机融合，通过共拉长板、共享优势促进区域整体发展。

以城市群、都市圈为依托，高水平推动大中小城市协调发展，对各地来说都是发展的机遇。能否把握机遇，有赖于改革的推进、机制的完善。合理确定城市群和都市圈范围，推动城市群、都市圈内的中心城市更好地辐射带动周边中小城市协调联动发展；打通大中小城市以及城乡人员、资金、技术、土地、信息等要素的双向流动通道，建立健全高效的公共数据共享协调机制；在人口迁移、空间布局、产业结构、基础设施、公共服务供给、生态环境保护等诸多领域，增强规划之间目标、任务的协调一致性，注重项目以及改革配套政策的协同……都可以成为加快构建大中小城市协调发展格局的切入点与着力点。

以中心城市辐射带动周边市县共同发展，加快培育一批现代化都市圈，构建功能完善的新一轮城镇化空间格局，正展现光明前景，必将为中国式现代化注入澎湃动能。

文/金观平

图源/视觉中国

编辑/姬源