金融监管县级支局挂牌将揭开金融监管新序幕

4月8日上午，国家金监总局县域监管支局统一挂牌。国家金监总局党委书记、局长李云泽参加了内蒙古察右后监管支局挂牌仪式并揭牌。

这是特别值得纪念的一天，这一天标志着国家金融监督管理总局系统“四级垂管”架构正式建立，金融监管组织体系进一步完善，金融管理体制改革取得重要进展；同时，这一天的到来，也让国家金融监管总、省级金融监管局、地市级监管分局经过近一年的精心筹备与努力付出，并经与央行进行多轮磋商，总算有了一个最终的结果。

国家金监总局县级支局，意味着什么？不少网民朋友可能并不清楚，它其实是国家多年以来推进的金融监管体系构建与改革，终于遂愿；原本6年前银保监会成立的时候，对成立县级金融监管支局在中央层面就有动议，只是因为各方意见分歧以及利益博弈，最终没能成行，县级人民银行支行依然保留，金融监管机构除只在少数省（市）保有办事机构之处，绝大部分省（市）县级金融监管机构处于空白状态，对县级金融机构的监管基本由市级金融监管分局来履行监管职能。

显然，国家金监总局县级支局挂牌成立的最大落脚点或意义，在于有效消除了金融监管机构的空白，并将绝大部分县级人民银行的力量并入了县级金融监管支局，从此结束了我国县一级无金融监管机构的局面，将揭开我国金融监管的新序幕。

为何说县级金融监管支局的成立将揭开我国金融监管新序幕，是否过于乐观，或者说下这样的结论有点为时过早？非也。县级金融监管支局挂牌成立并开始履行监管职能，它产生的金融监管影响效应或发挥的作用非同凡响：

一则，它会使我国属地金融监管职能真正落实到位，极大地提高监管效能。县级金融机构各类多、数量大，之前没有金融监管机构，都由市级金融监管分局履职，力量有限，仅靠非现场监管以及现场监管，难以满足或适应金融机构业务日益多元化、金融业务发展快速化发展的需要，也无法对发生在县级领域的各类社会非法金融活动进行及时识别和有效监管，很多金融乱象等到了严重时候，才引起重视，可等到那时金融风险和金融损失大都已形成，有很多是无法挽回，给当地金融生态、民众金融财产安全等都带来了极大的冲击。

而县级金融监管支局挂牌开始履职之后，能充分发挥金融监管的“前哨”作用，可灵敏地感知当地的各种金融乱象，可及时地采取金融监管处置措施，能有效地打击各类非法社会金融活动，可将金融风险消灭在萌芽状态，防止金融风险隐患坐大遗害全社会，能在最大程度上避免金融市场秩序的混乱。

二则，它会使我国县级金融监管力量得到最大限度和最有效的整合。之前，对县域领域的金融机构和金融业务的监管，既有市级金融监管部门或县级金融监管机构，也有市县人民银行的监管，在监管力量上出现了多头监管、交叉监管，既浪费了监管资源，加大了金融监管成本，也使金融监管机构与央行市县机构监管之间形成了一定的监管摩擦，同时更让被监管机构接受两个“婆婆”的监管，显得无所适从，也疲于应付。

县级金融监管支局挂牌履职，县级人民银行不复存在，随后地方金融监管业务统一由县级金融监管支局监管，将有效消除了金融监管的“内耗”，使金融监管资源得到有效整合，金融监管力量得到进一步增强；金融监管的权威性得到极大地提高，金融监管的震慑力也将得到极大地增强。于此，县级金融监管支局的监管灵敏性、主动性和积极性也将得到空前高涨，也更能极大地激发我国金融监管机构的潜能，使我国金融监管机构的监管触角不断延伸，成为无处不在和无往而不胜的“神秘”力量。

三则，它会使我国金融监管领域的监管空白不复存在。2018年4月8日中国银保监会成立之前，地（市）和县（市）两块的保险业监管基本处于真空，一个市级层面的保险业协会没有监管功能，只是一个协调性质的社团组织，当时保险机构展业、保险机构佣金等都处于十分混乱的地步。银保监会成立5年多来，虽然将保险业纳入了监管范围，但由于没有县级金融监管机构，市级金融监管部门力量有限，监管也是鞭长莫及，保险业领域的各种乱象虽得到有效整治，但整体来说仍然是监管比较薄弱的一环，问题依然相当严重，成了金融消费者投诉和维权的“重灾区”。

尤其是典当行、小贷公司这类地方金融监管部门审批的多来经营机构更是处于监管真空地带，更是乱象丛生。相信，县级金融监管支局挂牌履职之后，金融监管力量增强，将会把更多的监管精力放在保险业和典当行、小贷公司等监管上，实现金融统一归口监管，地方乱办金融乱象以及保险机构的监管“空白”状态将彻底结束，保险业的乱象也将被彻底遏制，广大民众的保险消费权益也将得到最大程度的保障，我国保险业从此将走上更加健康和可持续发展的轨道，保险业也将更加造福中国民众和中国经济。

（原文刊发新京报 作者莫开伟系中国知名财经作家）