内蒙古开鲁县镇村干部阻止农民春耕的深层次原因

4月22日，“中国三农”播报了内蒙古开鲁县建华镇双胜村村镇干部阻止农民春耕，要求补交钱一事，引起很大反响！建华镇党委副书记、政法委员纪云浩更是爆出“金句”——“别找我，我不懂法！”双胜村副主任华泽亮则叫嚣道，“110来了又咋地？上面叫我敛钱我就敛钱！”网友们惊呼：“一个政法委员不懂法？”“燃气、种地，改为明抢了！”……

一

这究竟是怎么回事呢？

原来，在2004年3月20日，农民张文柱等人与建华镇双胜村签订了土地承包合同，用来养牛和种植草饲料。承包面积为5600亩。承包时间为30年，即2034年3月20日到期。承包价格不详，不过据一张缴费收据显示，从2009年至2015年，张文柱缴纳承包费96800元，不知是全部5600亩的承包费还是其中一部分土地的承包费。

当时，他们所承包的5600亩土地中只有110亩是耕地，其余的全是沙沼地、盐醎地，寸草不生，牛踩一脚下去就是一坑水，有的地方的坑有一人多深，什么车都进不来，可谓是“鸟不拉屎”的地方。承包农民说，当时连5块钱一亩都没人愿意承包。

张文柱等人承包后，开始投入大量的资金、人力、物力对土地进行改良。他们先是请推土机平整土地，最深的地方填的有4米多；再用牛粪和从南方拉回来的菌肥进行回填，以使土地肥沃，因为盐醎地什么都不长。此外，还要接电、打水井等。

经过一番苦心经营，昔日的不毛之地变成了肥沃的水浇田，张文柱等人终于尝到了努力换来的甜头。他们一边在土地上种植紫花苜蓿，一边养牛，牛粪又被用来肥地，形成了一条良性的生态链。

一、二十年下来，每亩地已投入了上万元。

到了2022年，张文柱等人开始利用土地种植玉米，每亩产量都在一千七、八百斤，按照1块钱1斤算，5600亩地就有近1000万元的收入。他们的承包费也在2022年6月10日全部缴清。

二

古人说“荒地无人耕，一耕有人争”，这一形象比喻在如今的内蒙古开鲁县建华镇双胜村上演了。

建华镇和双胜村村委会见张文柱等人赚钱了，要求他们按每亩每年200元的标准补缴土地承包费，理由是：土地性质变了，从原来的草地变为水浇地了，要缴新增水浇地钱。补缴基数为4650亩。这样算下来，承包方每年就要补缴93万元。于是，张文柱等人不干了。

眼下正是东北的春耕季节。承包土地的农民早已购买了种子、化肥，就等耕地、播种了。可是当地的村镇干部却不让他们下地耕地，耕耘机一进地，村镇干部就挡在前面，而且白天、夜晚分两班轮流看守。于是，他们只好求助于“中国三农”。

三

“中国三农”记者及保树等人驱车去了开鲁县建华镇双胜村，进行实地采访。

承包土地的农民满脸尽是愤怒、无奈和焦急。

记者先去了双胜村村委会采访。村支书杨华说，是镇上叫他们收的，他们要听镇里的。

种植户见记者来了，胆子也壮了一些，此时又要强行耕地。村镇干部和派出所闻讯而至。

村镇干部先是将耕耘机逼停，强迫司机熄火、下车，并说要扣他的车。

村委会副主任华泽亮在现场叫嚣道：“老张，明天我要不整200人来挡着，我姓你的姓，你信吗？”“我要不整200人来，我他妈这双胜村主任白选了。”“110来了又咋地？上面是这么规定的。”“草地变水浇地就得交钱！”有村民说：“你把法律条文拿出来。”华泽亮气势更足了，说：“我不给你讲法律条文。上面叫我敛钱我就敛钱，什么法律条文！”

镇委副书记纪云浩理直气壮地说：“上午已经告诉过你们了，你们这属于强占集体资源。”有村民说：“这三十年合同还没有到期呢，干啥不属于人家呢，干啥就属于村上了呢？”纪云浩说：“我告诉你，现在这个地就不属于你。”

种植户张文军说：“你说，我们这土地是承包的，承包三十年，你一下子就给我们‘砍’下去了，说合同中止了。你要点补助费啥的都好使，你最后说这合同不算数，你们咋说咋算，你们要多少钱就多少钱，就是报警也不好使，你说这叫啥话呢？”

这时，一个民警说：“来，综合执法的，咱们得把那个耕种的车给扣了。”种植户一听要扣车，情绪开始激动起来，立即前去阻止。然后，那名司机和一个妇女被强行押上了警车。

纪云浩见记者在现场录像，说：“你可以录，我姓纪，叫纪云浩，是建华镇党委副书记，听懂了吗？待会儿车是一定扣走。”

四

记者又去了建华镇政府采访。找到了镇长皮玉志。

记者问：“合同存续期间，不能不让他们耕地啊？”

皮镇长说：“那是老百姓自发组织的，他们该报案就报案，只是那个啥，他们啥时候报案，兴许派出所会到现场……”

记者问：“说是镇上不让他们耕种啊？”

皮镇长说：“我们镇上没有不让他干，那是村集体的事。”

记者问：“镇上不是去阻止了吗？”记者指的是镇委副书记纪云浩在现场一事。

“不是镇上阻止的，我们镇上不阻止。”皮镇长说。记者见事实摆在眼前都不认账，再说下去也无益，也就不再问阻止耕地的事了。

记者又问：“你们这么做的法律依据是什么？”

建华镇政府的意思很明白：土地增值了，土地承包费也要增加。皮镇长表示，在2018年全国土地调查的时候，承包方将土地变成耕地了，那就叫权属变更，《民法典》里面有一条，那叫什么……

后来记者在镇委副书记纪云浩那里得到比较清晰的回答。原来他们依据的是《民法典》第533条。纪云浩称：“《民法典》第533条叫‘情势变更’，大概的意思就是，双方合同订立之初，对于未来无法预见的风险，且不属于重大商业风险的，继续履行合同，对一方造成利益损害的……”

五

《民法典》第533条：

合同成立后，合同的基础条件发生了当事人在订立合同时无法预见的、不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于当事人一方明显不公平的，受不利影响的当事人可以与对方重新协商；在合理期限内协商不成的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构变更或者解除合同。人民法院或者仲裁机构应当结合案件的实际情况，根据公平原则变更或者解除合同。

所谓的“情势变更”，主要是指因政策、法律变动、货币贬值、自然灾害等原因造成的客观情势改变，如果继续履行合同，会对另一方造成利益损害。但在本案中，将荒地变成水浇田，根本不符合“情势变更”的条件，而是当事人努力经营的结果。所以建华镇政府要求承包方补缴土地承包费是站不住脚的。

后来，一些种植户又来找镇政府。纪云浩表示这事儿跟他没关系。一个种植户说：“如果我们打起来了，打得头破血流，你作为党委副书记，你是不是要担承责任？”纪云浩表示，打架找公安局去，你就是杀人了，去找刑事队。种植户说：“我现在要生产，合理不合理？”纪云浩叫他找另一个人。种植户说：“他说他不懂法。”纪云浩说：“我也不懂法。”

常威，你还说你不会武功。

目前，开鲁县通报称，已经成立调查组对此事进行调查。我们拭目以待处理结果。

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