学历编制升迁都是谜，体制内人士详解纪云浩仕途疑云

近日，内蒙古开鲁县村干部不让农民种地的事件，引发舆论关注。

2004年，种植户老张承包了4000多亩地，签了30年合同，30年租金早已付清。

而今年村干部不让他种地了，给出的原因是需要再交100万元才行。建华镇党委副书记、政法委员纪云浩带警察拦农机下田，称“我也不懂法"。

“既然不懂法，怎么坐上的这个位置？”该事件迅速引发网络质疑。

4月23日，开鲁县政府就“干部阻拦农民种地”一事通报，给予镇党委副书记（纪云浩）免职处理，并给予党内警告处分，对该村党支部书记，村委会副主任分别给予党内严重警告处分，对可能存在的其他违纪行为，也正在展开调查。

不过，该通报并未平息网络热议，反而引发更大舆论风波。

有评论认为，开鲁县的通报避重就轻，轻轻放下，对于处警人员扣押农机的问题绝口不提。纪云浩是免职而不是撤职，村长还是村长。

与此同时，有网友梳理了纪云浩的公开信息，非但没有解开疑惑，反而发现越来越多的谜团。

公开资料称，纪云浩，1990年3月出生，今年34岁，大学学历，党员，在2007年12月入伍，2009年12月转业，2012年7月参加工作，现担任内蒙古开鲁县建华镇党委副书记、政法委员。

不过，微信公众号“平安开鲁”关于纪云浩“爱岗敬业，无私奉献”的报道显示，其2007年12月入伍，2009年12月转业，2012年7月参加工作。

也就是说，纪云浩17岁当兵，19岁退伍转业，3年后成为一名警察，进公务员队伍。

网友质疑：纪云浩的大学是什么时候读的呢？又是怎么当上了镇副书记、政法委员呢？

尽管学历存疑，但作为政法委员，纪云浩也并非“不懂法”。

2017年，开鲁县公安局官方公众平台“平安开鲁”的文章说，纪云浩“向单位、向别人借业务书学习，自己花钱买法律书学习。”

更多的疑点还包括纪云浩曾“时刻把群众当亲人”，但为何现在却变成把群众当“仇人”了？

4月24日，一位体制内人士以其“专业”视角，向“法度law”详细解读了纪云浩学历、编制、升迁等方面的疑点。

1、学历问题

干部履历中说的“大学学历”一般指专科（大专），因为如果是本科学历、研究生学历的话都会特别注明。17岁当兵，19岁转业，看来仅仅是当了两年义务兵，并非读军校、也没有转为士官。因此，纪云浩的“大学学历”可以推断为转业后回来拿的非全日制大专。

2、编制问题

根据“平安开鲁”公众号2017年3月24日刊登的文章《爱岗敬业 无私奉献》，“纪云浩，2007年12月入伍，2009年12月转业，2012年7月参加工作，现任开鲁县公安局镇郊派出所外勤民警。纪云浩同志参加公安工作5年来……”

由上述报道可以得出两个结论：第一，当时（2017年3月）纪云浩已经是民警（即正式编制、正式干警）；第二，参加公安工作5年。一个疑点是：他5年都是民警，还是先当辅警后经考试转为民警？

根据《中华人民共和国公务员法》的规定，首次担任副科级以下公务员必须经过考试（即“逢进必考”）。另根据军转干相关规定，副营以下士官转业安置到机关单位（即成为公务员）也应通过考试择优录用。

纪云浩显然不符合后面的军转干规定，那么，他必然通过第一种方式进入体制内，这里又分两种情况，一是先以退伍兵的身份做辅警，然后考干成为警察；二是一步到位，直接考试进入体制。

但需要注意的是，正式干警的考试公告、成绩公布、拟录用人选公示等等环节，都是由县（区）级组织部、人事局、公安局等等（各地实际情况略有不同）联合组织实施的。

那么，当年纪云浩进入体制的相关资料能否公布？另外，人民警察招录还需经过严格的体能测试并在网站公布。至少在目前，未能在网络上找到纪云浩考录的相关信息。

3、职务级别问题。

上述“平安开鲁”的文章《爱岗敬业 无私奉献》显示，“纪云浩……现任开鲁县公安局镇郊派出所外勤民警”。

文章并未提到其担任队长、副队长、指导员之类的职务，也没注明是几级警长（即警衔、职级），初步判断就是普通民警。

另根据《内蒙古晨报》2019年11月12日《内蒙古这个地方拟提任科级干部》报道，“纪云浩……现任县纪委监委派驻第四纪检监察组科员，拟提任镇副科级领导职务”。

从上述官方公示中可以看出，纪云浩是科员，既没有下图中紫色方框标明的“镇司法所所长”、“镇民政办主任”、“县司法局依法治县股股长”等等这类正股实职职务（比副科级领导职务低一个级别），也没有注明“正股级纪检监察员”（意思是具有正股这个级别但暂没有实际行政职务）。

由此推断，纪在晋升前公示时，还仅仅是个普通科员。

根据领导干部任用条例规定，由下级正职提任上级副职的，应当在下级正职岗位工作三年以上。简单来说，就是纪提任副科实职领导职务，必须在下级正职（即正股实职）岗位工作三年以上，但从上述两篇网络报道快照中并未见到其担任三年正股实职领导岗位的佐证材料。

当然，还有一种特殊的情况，那就是属于特别优秀的干部，可以越级提拔。但，如果纪云浩当时属于“特别优秀”的干部，那么，他有没有什么光辉的履历呢？“越级提拔”时有没有经过动议、考察、公示呢？

当然，担任科员满十二年也可以享受副主任科员职级待遇（现在改为三级主任科员和四级主任科员），但显然纪还未满年限。

或者内蒙古这里会不会有地方特殊政策？

例如，南方某省，就先后有“担任副股实职三年以上、35岁以下的年轻干部经选拔提任副科实职领导职务”、“担任村居书记或主任满两届的40岁以下人选经选拔提任副科实职”等地方性特殊政策。至于内蒙古有没有这类特殊政策，只能请教方家了。

4、重用问题。

2019年11月，纪云浩提任为镇副科级领导职务，根据后来的公开信息，其担任东来镇纪委书记。

“东来镇党委委员、纪委书记”这个职务是副科实职；纪之前担任的（现在不是了）镇委副书记虽然也是副科实职，但因其排名在镇委书记、人大主席、镇长之后排在第四位，所以从镇纪委书记转任镇委副书记，虽然平级但属于重用，也是必须经过民主推荐、考察、公示这些组织程序的，只是不知道纪书记当年的火箭提拔程序是否经得起推敲？

5、三龄两历一身份问题。

前几年，全国上下对体制内人员进行过一轮很严格的“三龄两历一身份”核查（即年龄、工龄、党龄，学历、经历；干部身份）。

从纪云浩简历可见，其2009年转业（严格来说应该是“复员”）后，应该是待业或者务农、读书。

2012年底参加公安工作直至2019年底提拔，短短七年时间经历派出所民警、县纪委科员、镇纪委书记、镇委副书记，跨线跨部门调动、提拔，如果不存在违规提拔的话，那么其每次都精准踩中“节拍”，个中缘由就值得玩味了。

6、“双开”问题。

有网友质疑：“如此恶吏，还不直接‘双开’问责，难道留着继续祸害老百姓？”

事实上，这是一种理解偏差，官员只会因严重违法、违纪、犯罪才会导致被“双开”。

7、关于情况通报问题。

从该县新闻办的通报来看，确实是避重就轻了。

第一，“增补承包费是开鲁县新增耕地高效利用试点工作采取的处置方式之一，即由村集体对新增耕地收取的有偿使用费”这里有几个问题想问这个处置方式有上级文件规定并公开公示给下属单位及涉事群众吗？如果没有上级文件，那么本级有没有出台相关文件并报市级作规范性文件审核（因涉及重大政策及财政收支变动）？除上述两种情况以外，即使经过县政府集体讨论决策并形成会议纪要，但也不足以作为收费的依据。而且有没有规定镇、村收费之后的用途和资金管控？

第二，看了19分钟的视频，似乎是村、镇干部对不愿缴纳新增的所谓增补承包费的承包人进行阻拦，但通报中却说“导致已交费的农户产生攀比心理，由此产生了阻碍翻地行为”。

第三，对于所谓的已交费的农户，有没有由镇出具《行政事业性收费收据》并入公账？或者村委会出具加盖公章的收据并提供入账凭证？但愿资金的流向不会像视频中某些人所言“敛财”。