美国务院多部门提交备忘录：以色列可能违反国际法

【文/观察者网 熊超然】此轮巴以冲突仍在持续，国际社会对于以色列在加沙地带实施军事行动的不满情绪已达到空前程度。在查阅了一份美国国务院“内部备忘录”内容后，路透社当地时间4月27日独家披露称，一些美国高级官员向国务卿布林肯表示，他们认为以色列关于使用美国提供的武器符合国际人道主义法的保证“不可信或不可靠”。

报道进一步解释称，这些官员的的意思实则是，“以色列在加沙可能违反了国际法”，而剩下一部分官员则支持或认同以色列方面的说法。

根据美国总统拜登今年2月发布的国家安全备忘录，布林肯必须在5月8日前向国会报告，他是否认为以色列关于其使用美国武器不违反美国法律或国际法的保证可靠。截至3月24日，美国国务院至少有7个部门向布林肯提交了一份初步的“备忘录”，这份备忘录的部分内容是保密的，此前不曾被披露。

路透社指出，这些提交给布林肯的备忘录材料，呈现了迄今为止美国国务院内部关于以色列是否可能在加沙违反国际人道主义法这一分歧问题上最全面的情况。截至目前，美国国务院至少有三名工作人员，因不满华盛顿方面处理加沙危机的做法而辞职。

美国国务卿布林肯 图自IC Photo

一名美国官员透露：“（美国）国务院的一些部门倾向于接受以色列的保证，一些人倾向于拒绝，还有一些人没有采取任何立场。”

据报道，在美国国务院内部，负责“民主、人权与劳工”、“人口、难民与移徙”、“全球刑事司法”、“国际组织”这四个事务的部门联合提交了一份材料，对以色列被控诉在加沙不遵守国际人道主义的行为表示“严重关切”。

这四个部门的评估称，以色列的保证“既不可信也不可靠”。报告列举了8个有关以色列军事行动的例子，官员们说，这些行动引发了可能违反国际人道主义法的“严重问题”。

其中包括：反复袭击受保护地点和民用基础设施；针对军事利益时所造成的平民伤害过高；几乎不采取行动调查违法行为，或追究造成重大平民伤害的责任人责任；以前所未有的速度杀害人道主义工作者和记者。

这四个部门另外还列举了11个以色列军事行动的例子，官员们说，这些行动任意限制人道主义援助，以及对不应该受到袭击的人道主义地点进行多次袭击。

当地时间4月25日，以色列，以军发动空袭，远处加沙上空升起浓烟。图自澎湃影像

然而，在路透社看到的另一份备忘录中，美国国务院内部负责处理美国军事援助和武器转让的部门则警告布林肯，暂停援助美国武器将限制以色列应对其领空以外潜在威胁的能力，并要求华盛顿方面重新评估“所有正在进行和未来向该地区其他国家的（军援）销售”。

这一部门在提交的文件中声称，任何暂停美国军售的行为都将招致伊朗及其结盟的民兵组织的“挑衅”，但没有直接提到以色列有关遵守国际人道主义法的保证。报道称，这显示了美国国务院存在着“内部角力”。

另一名美国官员告诉路透社，美国监督和打击反犹主义特使办公室和美国驻以色列大使杰克·卢（Jack Lew）为这份备忘录提供的资料显示，他们评估以色列的保证是“可信和可靠的”。知情人士透露，美国国务院的法律部门，即法律顾问办公室，对以色列保证的可信度“没有采取实质性立场”。

对于路透社所披露的文件内容，美国国务院发言人马修·米勒（Matthew Miller）没有发表评论，只是表示：“在复杂的问题上，国务卿经常听取国务院内部各种不同的意见，他会考虑所有这些意见。”

米勒3月25日曾表示，美国国务院已经收到了备忘录。然而，在5月8日向国会提交报告之前，美国国务院预计不会对可信度进行全面评估。有美国官员称，布林肯已经看到了对以色列承诺的所有评估内容。

当地时间4月24日，加沙城，巴勒斯坦人获得飞机空投的援助物资。图自澎湃影像

当被问及备忘录内容时，白宫方面没有回应置评请求，此前拜登政府官员一再表示，他们没有发现以色列违反国际法。而一名以色列官员则称：“以色列完全致力于履行其承诺，其中包括向美国政府作出的保证。”

据路透社4月25日报道，因不满拜登政府加沙政策，美国国务院阿拉伯语发言人哈拉·拉里特（Hala Rharrit）宣布辞职，这也是美国务院至少第三位因该问题辞职的工作人员。报道称，在美国国务院一些高级官员就以色列可能违反国际人道主义法发出警告之际，以军行动越发受到关注，加沙当地卫生部门称，以军在加沙已导致3.4万名巴勒斯坦人死亡，其中大多数是妇女和儿童。

据报道，承担美国大部分对外非军事援助的联邦政府机构——美国国际开发署（USAID），也为备忘录提供了意见。USAID官员在当时提交的文件中写道：“近3.2万人被杀，其中以色列政府自己估计大约三分之二是平民，这很可能违反了国际人道主义法的要求。”

当地时间4月22日，美国国务院发布所谓《2023年度国别人权报告》。美国国务卿布林肯在新闻发布会上称，本轮巴以冲突中加沙地带平民的重大伤亡引发了令人深感不安的人权问题，但其拒绝承认拜登政府处理有关以色列在加沙侵犯人权的指控时存在“双重标准”。

“我们有双重标准吗？答案是否定的。”布林肯信誓旦旦地宣称，无论这个国家是美国的敌手、竞争对手、朋友还是盟友，美国在“审视”其人权状况时都采取相同标准。他称正在对此类指控进行调查，但拒绝透露何时才能出调查结果。

本轮巴以冲突爆发后，被外界广泛批评袒护以色列的美国政府称其还未发现以色列违反国际法，虽然美国总统拜登态度似乎转向强硬，开始敦促以色列采取具体措施保护平民和提供人道主义援助的工作人员，但迄今为止，仍不断供应武器装备。

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