乌克兰危机背景下中亚与中、俄和西方的关系

作者：凯梅尔·托克托姆舍夫（Kemel Toktomushev）

中亚大学公共政策与管理研究院研究员

中亚归根结底不太可能与俄罗斯和中国保持距离，因为它们的地理位置邻近，而且它们已经建立了牢固的联系。

乌克兰战争凸显了中亚国家在选边站时面临的挑战。在相当长时间里，中亚领导人一直自豪地宣传其多维度外交政策，强调以平衡方式与其国际伙伴交往。但是，在联合国大会舞台上宣布这种立场是一回事，面对国内现实又是另一回事。

乌克兰冲突持续不断，已成为检验中亚政治多维性的试金石。上月，《华尔街日报》发表题为《俄罗斯从中国进口战地物资的后门：中亚》的文章，认为从中国出发途经中亚的贸易路线，是莫斯科规避西方制裁的重要途径。这篇文章关注的焦点是军民两用产品，其标题呼应了西方观察人士日益强烈的呼吁：对间接支持俄罗斯的国家实施二级制裁。

事实上，正如欧盟外交与安全政策高级代表何塞普·博雷尔所言，战前中亚相对默默无闻，现在却是全球关注的焦点。从华盛顿或者布鲁塞尔的角度来说，倡导此类制裁是比较容易的事情，但从比什凯克或者阿斯塔纳的角度考虑，则完全是另一回事。

普遍的看法——或许也是现实——是西方国家与中亚在地理上相距遥远，往往只是偶尔记起中亚的存在。相比之下，中国和俄罗斯作为中亚重要邻国，始终保持着存在感和被注意。中国巩固了其该地区最有影响力的经济参与者的地位，尤其体现在贸易和投资数据上。经济上，中国是该地区不容忽视的大国，然而俄罗斯仍然是中亚最具战略意义的伙伴，因此，中亚国家不愿惹恼这个重要邻国，特别是考虑到它自身是中亚最大的外部军事力量，且在该地区拥有军事基地。

▲2022年10月14日，首届俄罗斯-中亚国家领导人峰会在哈萨克斯坦举行。俄罗斯总统普京和哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦中亚五国总统参加了峰会。

解决平行进口问题时，必须认识到这个问题并不像看起来那样清晰。首先，中亚并不是向俄罗斯运送军民两用货物的唯一来源地，这些货物不仅途经中亚国家，还途经阿联酋、土耳其等其他国家。此外，作为俄罗斯最大的商品贸易国，中国发挥着重要作用，其中很多产品源自中国、由美国大公司生产。

其次，中亚国家对二级制裁的潜在风险持谨慎态度。无论它们在外交政策层面对俄罗斯的态度如何，中亚领导人都认识到，西方的制裁可能严重影响本国经济，可能导致国内出现不稳定局势，这是他们不希望看到的结果。因此，他们不断公开强调将遵守对俄罗斯的制裁。

甚至中国也谨慎地支持俄罗斯。例如，过去一个月，中国最大的几家银行停止了和俄罗斯的业务往来。值得注意的是，稠州商业银行、工商银行、建设银行、中国银行均采取了这一措施。

然而，中亚国家现在发现自己航行在未知的水域。目前，很难预测乌克兰战争接下来如何发展及其对中亚地区的潜在影响。尽管存在悲观的预测，但中亚的经济增速在过去一两年仍保持相对稳定。

这种韧性可归因于贸易模式的转变，特别是在俄罗斯与欧洲直接贸易遭到限制的情况下。此外，来自俄罗斯的移民潮也可能发挥了作用。中亚大学最近的研究表明，流入中亚的汇款增加，很可能与来自俄罗斯居民的汇款有关。例如，2022年，中亚国家意外出现了俄罗斯人的涌入。据粗略估计，6.5万俄罗斯人迁往吉尔吉斯斯坦，7.5万至10万俄罗斯人迁往哈萨克斯坦，约10万俄罗斯人迁往乌兹别克斯坦。这些移民带来了资金，推动了该地区的经济增长。

本质上，中亚可能无意中成为乌克兰战争的意外受益者。然而，巨大的风险仍然存在。中亚国家必须不断协调与俄罗斯、中国和西方关系间的微妙平衡。一方面，应把中亚视作使用国际金融体系的中立地区。另一方面，俄罗斯不能把中亚领导人视为反俄派。矛盾的是，在这种情况下对俄罗斯施压，可能对中亚有利。俄罗斯目前最不希望看到的，就是在受到制裁的同时还受到邻国的孤立。

此外，中国全球影响力不断增强，同样对中亚有利。中国成功地将自己定位为调解者，扮演着类似于和平缔造者的角色。外界认为中国领导人是能够和俄总统普京讨论乌克兰和平问题的关键人物。由于这一战略定位，中国能够推动西方和俄罗斯之间的政治会晤。

鉴于此，一些观察人士认为，制裁中国及其伙伴可能适得其反——如果中国正在积极为促进全球和平的崇高事业做出贡献，结果更是如此。亚历山大·加布耶夫表示，这一战略定位不仅有利于中国与西方国家的互动，也提高了中国在非洲、拉丁美洲等发展中国家眼中的地位。在这些地区，中国被视为唯一反对战争的联合国安理会成员国，与其他安理会成员国形成鲜明对比。

也就是说，中亚归根结底不太可能与俄罗斯和中国保持距离，因为它们的地理位置邻近，而且它们已经建立了牢固的联系。铁木尔·乌马罗夫曾经简明扼要地指出，“这在该地区被看作事实。因此，和这两个大国的关系不会发生任何突破性的变化”。相反，我们预计中国的影响力将继续增强，俄罗斯的存在感会发生一定变化，但它仍将保持积极的影响力。

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