碳课堂｜一文读懂全球碳标准的前世今生

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引言

碳标准作为碳治理的重要技术手段贯穿于全球气候治理行动的始终。联合国通过《京都议定书》和《巴黎协定》等相关协议要求各缔约方制定减排目标和政策措施，并进行监测与报告。由此，国际社会应运产生了统一的碳标准，不仅有助于国际合作，也推动了国内政策和技术的发展，为实现减排目标提供了指导和保障。

01

《联合国气候变化框架公约》

引发温室气体量化核算标准化

小贴士

1992年：联合国气候变化框架公约（UNFCCC）

第二届联合国环境与发展大会（UNCED）在巴西里约热内卢达成了UNFCCC

目标：在全球范围内稳定温室气体浓度，以防止气候系统遭受有害的人为干扰

原则：共同但有区别的责任原则、公平和公正、以及谨慎行动原则等

承诺：协议要求缔约方采取措施，根据其国内情况制定和实施适当的气候变化政策和行动

审议与报告：缔约方需要定期提交国家气候变化行动计划，并定期进行审议和报告，以评估其减排行动的效果和进展

这一公约的制定标志着应对气候变化由理论上升为实践行动，激发了全球对气候变化的认识和行动，促使各国认识到温室气体排放对气候变化的影响。该公约要求所有缔约方用缔约方会议议定的可比方法编制、定期更新并公布国家清单。由此，国际社会迫切需要一个普遍适用的温室气体量化核算标准框架，以便各国可以比较、监测和报告其温室气体排放情况。

（1）1995年政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布了《国家温室气体清单指南》

《指南》内容涵盖能源活动、工业生产过程、农业、土地利用变化和林业、废弃物等领域的排放标准规范，为各国提供了统一的方法论。

（2）1998年世界资源研究所（WRI）和世界企业委员会可持续发展联盟（WBCSD）共同发布温室气体协议（GHG Protocol）

协议主要包括两个核心标准：企业会计和报告标准以及项目会计和报告标准。为企业提供了详细的指导，帮助企业测算和报告其温室气体排放量，以及管理和报告其温室气体减排项目。

（3）2006年，国际标准化组织（ISO）发布了温室气体核算系列国际标准ISO 14064

标准确立了温室气体排放的计量和报告方法，有助于确保各国在气候变化问题上的行动和承诺能够得到有效监测和落实。

2013年发布ISO 14065，该标准提供了对核查和验证机构认可程序的指导规范。

2019年发布ISO14064-4，该标准进一步确保了对项目核查的独立验证程序的规范。

02

《京都协定书》

引发碳补偿标准化

小贴士

1997年：京都协定书

联合国气候变化框架公约缔约方大会（COP3）在日本京都达成了京都议定书

目标：在发达国家内实现温室气体排放的减少

承诺与机制：减排承诺与灵活机制相结合的方式。其中，最著名的是排放交易和清洁发展机制（CDM）

排放交易：允许发达国家之间进行温室气体排放的买卖，使得那些实施减排措施成本较低的国家可以为其他国家提供减排配额

清洁发展机制：允许发达国家通过在发展中国家实施减排项目来获得减排配额。这种机制促进了技术转移和可持续发展，并帮助发展中国家应对气候变化

灵活性与实施：分阶段实施的方式，设立了不同的承诺期和减排目标。协议允许各国自行决定如何达到其减排目标，增强了各国的灵活性

《京都议定书》明确了发达国家的减排指标，发展出了碳市场和碳交易的概念，国家和企业可以通过购买碳排放配额来实现对其排放的补偿。然而，碳补偿的实施面临着标准化和规范化的挑战。因为如果没有统一的标准和评估体系，碳补偿市场可能会出现不透明、不公平和滥用的情况。由此，管制碳交易标准和自愿减排补偿标准相继发布并得到应用。

（1）《京都协定书》通过清洁发展机制（CDM）使得碳补偿项目标准化

CDM制定了严格的项目流程：在项目审查过程中，要求项目经过第三方验证机构验证，确保项目的技术和减排潜力可行；在项目实施流程中，必须定期向联合国报告减排数据和项目进展；在项目结束后，必须经第三方认证机构核实确认项目的减排效果达到预期，才能颁发相应数量的认证凭证。

（2）2003年世界自然基金会（WWF）发布第一个自愿碳补偿标准——黄金标准

作为一个非营利性的碳标准制定和认证机构，建立了严格的项目审核和认证流程，提供了统一的标准和指南，促进了国际合作与经验分享，对碳补偿标准化发挥了重要作用。

（3）不同组织机构根据不同开发动机制定了十几种自愿碳补偿标准

例如核查碳标准（VCS）、气候行动储备方案（CAR）、核查减排标准（VER+）、芝加哥气候交易所标准（CCX）、气候社区生物多样性标准（CCBS）和生存计划标准（Plan Vivo System）等。

03

《巴黎气候协定》

引发碳中和认证标准化

小贴士

2015年：巴黎气候协定

联合国气候变化框架公约缔约方大会（COP21）在法国巴黎达成了巴黎气候协定

目标：限制全球平均气温上升幅度在工业化前水平的2摄氏度之内，并努力将温升幅度控制在1.5摄氏度以内，力争于实现碳中和

国家贡献：要求各缔约方提交自愿的国家贡献，即国家自主制定和实施减排目标

资金支持：要求发达国家提供资金支持和技术转让，以帮助发展中国家应对气候变化和适应气候变化的影响

全球监测和评估：设立了全球目标的监测和评估机制，以评估各国贡献的总体效果，并根据最新的科学知识不断更新目标

2015年《巴黎气候协定》第四条提出，“要在21世纪下半叶，在人为源的温室气体排放与汇的清除量之间取得平衡”，这一目标可对应于净零排放，代表全球气候治理谈判进入新的历史阶段。净零排放气候目标的提出对碳中和认证标准提出迫切需求。

（1）2010年，英国标准协会（BSI）制定发布了第一个碳中和规范PAS 2060

该规范以现有的ISO 14000系列和PAS 2050等环境标准为基础，通过准确测量、监测和报告碳排放量，并采取相应的减排措施，确保了碳中和的真实性和可信度。这种标准化的影响在于推动了碳中和的实践和认可，促进了企业、政府和个人采取行动减少温室气体排放，并为实现全球气候目标提供了重要的支持。

2012年，BSI进一步制定PAS 2070以帮助城市评估、报告和实现碳中和目标，从而减少城市对气候变化的影响。

（2）2023年，ISO发布了第一部关于碳中和的国际标准ISO 14068

该标准规定了通过量化、减少和抵消碳足迹来实现和宣告碳中和的原则、要求和指南，为各类型组织提供了迈向净零（Net-zero）过渡的路径和标准化方法，可以为各类组织支持联合国可持续发展目标，完善环境、社会责任和公司治理（ESG）信息披露，制定科学的、与自身业务发展相称的碳中和计划提供了有效的通用管理工具。

04

《阿联酋共识》

加速气候行动计划

小贴士

2023年：阿联酋共识

联合国气候变化框架公约缔约方大会（COP28）在阿联酋迪拜达成了阿联酋共识

目标：在最近10年加大气候行动力度——总体目标确定为将全球升温幅度限制在1.5℃以内，同时各国达成了首次承诺减少所有化石燃料使用的“历史性协议”

资金支持：COP28为气候行动筹集了超过850亿美元的资金，并就损失与损害基金达成了历史性协议，该基金已开始运行

国家贡献：各国于2025年提交下一轮与1.5摄氏度温控目标一致的国家气候行动计划，即新的国家自主贡献目标，推动制定2025年后新的全球气候融资目标

（1）阿联酋共识着重强调了“化石燃料时代终结”

大会最终协议提到“加快煤电淘汰步伐”“以公正、有序和公平的方式在能源系统中摆脱化石燃料”“尽快逐步取消无法解决能源贫困或公正转型问题的低效化石燃料补贴”等化石能源的削减举措，这是化石燃料作为造成气候变化的主要原因，首次在气候大会成果文件当中被提及，这意味着COP28之后全球将加速开启大规模的化石能源替代和能源转型行动，也将由此应运而生出一系列行业标准。

（2）新能源及碳捕捉（CCUS）技术迎来广泛需求

COP28 提出到2030年全球可再生能源装机容量达到2022年的3倍，重视低碳氢作为零排放和低排放技术的发展，同时，强调CCUS是控温的必需技术手段。未来，新能源的相关规范准则将进一步发展，CCUS涉及的能耗以及碳封存标准也将成为各国议题。

小结

联合国碳相关协议和会议对于碳标准的制定和实施具有重要意义，为全球气候治理提供了重要支持。纵观全球气候治理历程，《联合国气候变化框架公约》《京都议定书》《巴黎气候协定》三大国际公约文件的签署，分别体现了不同历史时期双碳发展的新机遇以及新挑战，触发并开启了温室气体量化核算、碳补偿、碳中和认证三大关键领域标准化工作，各国最新达成的《阿联酋共识》也必将引领碳标准走向新的发展和创新。这些标准不仅指导着各国减排行动，也推动了技术迭代与合作，为应对全球气候挑战提供了实质性支持。

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