打造经济发展新引擎 重构区域发展新格局

①惠阳区谋划打造若干百亿级特色产业集群。图为德利赉精密五金制品有限公司。

②电子信息产业是惠阳区的支柱产业。图为大唐伟业电子有限公司。

惠阳中心城区俯瞰。

打造100平方公里深惠协同发展区，聚力发展新一代电子信息产业、培育壮大绿色低碳产业、谋划打造若干百亿特色产业集群、迅速做大现代服务业……5月10日，中国共产党惠州市惠阳区第六届委员会第七次全体会议召开，惠阳区委书记谭星海代表区委常委会向全会作工作报告，惠阳区区长何国斌就经济工作作专题讲话。这是一场重构区域发展格局、优化产业发展布局，事关惠阳区“破局求变 开启新局”之路的会议。

会议审议惠阳区有关实施方案，作出新发展部署，制定助力惠州打造新增长极施工图，给出下一阶段发展具体行动指南。惠阳区将聚焦如何发挥优势、如何补齐短板这两个关键问题，致力紧紧抓住前所未有的机遇期、转型升级的关键期、破局突围的攻坚期，在苦干实干中再创新业，在改革攻坚中再开新局，为惠州打造广东高质量发展新增长极提供重要支撑。

●采写：南方日报记者 蓝单 通讯员 陈丹娜 摄影：南方日报记者 梁维春

A.优化发展空间

助力惠阳突破土地空间瓶颈

打开地图，可以看到惠阳区地理位置优越，地处粤港澳大湾区东岸腹地，是惠州市唯一同时毗邻深圳、东莞的县区。

区位优势为惠阳带来不少发展优势，这里吸引了数以千计的规上工业企业，去年规上工业总产值达1820.1亿元。也带来了“过道效应”等挑战，如何用好区位优势集聚人流、物流、资金流和信息流等资源要素，加快同城步伐，与深圳协同发展而不被虹吸，这是惠阳区长久要作答的时代命题。

去年底，省政府正式出台《深圳都市圈发展规划》，明确将惠州作为副中心全域纳入都市圈范围，提出共建龙岗-坪山-大亚湾-惠阳高端制造产业组团和坪地-清溪-新圩绿色低碳产业组团，这为惠阳区提供了一体化发展的新机遇。

在惠州加快打造广东高质量发展新增长极的重要节点上，惠州市委对惠阳寄予重托与厚望，市委全会报告明确指出：惠阳作为城市副中心，要大力提升各镇街功能品质，特别要推动临深片区整体规划、一体打造。

推动深惠协同发展是惠阳区的责任也是使命，面对机遇和寄望，惠阳勇担起融深融湾“桥头堡”和重要门户的重任，用行动作答，正以更加积极主动的姿态参与深圳都市圈建设，争取在更多领域实现突破性进展。

惠阳区委全会报告中提出：举全区之力建设深惠协同发展区，作为未来10年乃至更长一个时期经济发展的主战场、改革创新的试验场，努力承担起惠州深度参与粤港澳大湾区建设、深圳都市圈发展“桥头堡”功能，力争到2027年产值突破1800亿元，到2035年产值突破7000亿元。

深惠协同发展区规划面积100平方公里，这是惠阳区经济发展最为活跃的区域，可谓“寸土寸金”。仅仅淡水街道、秋长街道、新圩镇三个临深镇街的体量就占到了惠阳地区生产总值的七成左右。区域将按照《深圳都市圈发展规划》提出的两大产业组团，重点发展高端制造和绿色低碳“一高一低”两大产业，形成“一区抱两团，高低大融合”的全新发展格局。

这一规划将助力惠阳区突破土地空间瓶颈，实现区域土地产出效益提升。目前全区土地开发强度已达22%，且已开发土地大部分属于上世纪90年代后发展起来的村镇工业集聚区，普遍存在零散化、碎片化现象。

目前，惠阳区新圩镇、三和街道正在开展全域土地综合整治试点，而规划建设深惠协同发展区将通过优化空间规划，运用全域土地综合整治、闲置土地处置、低效用地再开发、实施工业旧改等多种政策工具，最大限度拓展产业发展空间，为大项目、大企业落地提供更大承载能力。

“建设深惠协同发展区是惠阳推进现代化建设的重要抓手，是惠阳支撑惠州打造广东高质量发展新增长极的重要平台，是惠阳破局求变、开启新局的迫切需要。”谭星海表示，要走出一条属于惠阳的高质量发展、现代化建设新路径。惠阳将加快编制深惠协同发展区总体规划、产业规划，加强政策体系研究，积极争取上级的支持，全力推动深惠协同发展区上升为省级以上发展平台。

B.重塑产业结构

谋划打造一批特色产业集群

站在迫切需要“破局求变 开创新局”的时间节点上，除了空间支持，还需要找到新的增长点，惠阳区正在通过产业结构重塑，增强区域竞争比较优势。

在梳理家底中，惠阳区不断挖掘自身的产业优势和特色。在意识到产业集群化发展不是简单的企业数量叠加，关键要在产业链条上集聚和延伸，科学重构、合理配置生产要素，驱动生产函数发生质变时，一条差异化、特色化、协同化的发展路子成为惠阳区的选择。

如今，惠阳区正加快培育和发展新质生产力，大力推动现代化产业体系往高端化、智能化、绿色化、融合化发展。

在产业布局上，惠阳区在原有产业优势的基础上有了一些新考量。

电子信息产业是惠阳区的主导产业，也是第一大支柱产业，总体量在千亿级别左右，撑起了惠阳经济发展的“半边天”。而在其后的新型储能、家具等产业规模在百亿左右，甚至未达百亿。

一业独大的产业结构，在面临经济发展不确定性增加的时候，容易呈现出对抗风险能力不足等问题。

产业结构转型升级是惠阳区实现高质量发展的必经之路。如何从一业独大调整为多元支撑？此次全会，惠阳区进一步完善产业布局，制定详细又具体的产业发展实施路径。

全会报告提出，聚力发展新一代电子信息产业，推动产业基础高级化、产业结构现代化、产业品牌知名化，培育一批链主型企业，整合产业生态，发挥集群优势，引领上下游产业链价值链向中高端迈进。具体包括以“龙头+配套”模式整合现有产业链条，向超高清视频显示、半导体与集成电路、AI硬件、汽车电子、低空经济等领域延伸，形成增量与存量企业协同互补、深度融合的新一代电子信息产业生态，打造若干在区域内有影响力的链条完整的产业集群等。

培育壮大绿色低碳产业方面，惠阳将瞄准产业链核心节点、创新链关键环节、价值链高端领域，高标准打造惠阳产业发展新支撑、新优势。推动惠阳新材料产业园扩容提质，高标准打造平潭新型储能产业园，协同仲恺、大亚湾巩固提升新型储能产业优势。依托“国企+”模式整合生产制造能力，构建新技术新场景“在惠阳率先应用、在湾区获取市场、在惠阳扩大生产”的绿色低碳产业发展闭环。

同时，惠阳计划发挥传统优势，谋划打造若干百亿特色产业集群。全面梳理惠阳的传统优势产业，重点支持和引导传统制造业融通创新，瞄准百亿级打造若干具有区域特色的定位清晰、链条完整、配套齐全、管理规范的优势产业集群。立足现有优势的家具、服装、吉他、自行车等产业基础，推动优势产业集群集聚发展，综合提升行业市场竞争力。

生产性服务业是制造业走向高端化、智能化的重要支撑，是推动产业结构升级的重要力量。惠阳将坚持引进、培育、壮大并重，实施生产性服务业三年倍增行动，实现现代服务业与先进制造业更高水平融合发展。具体将支持新技术新场景在惠阳落地验证，引导伯恩、胜宏等制造业企业在惠阳设立研发中心，加快组建创投母基金、布局建设吉他文化、家具建材、汽车销售等专业市场等。

如今产业谋划的棋盘已经摆好，亟待落实的棋子落下，多个产业鼎足而立共同支撑起惠阳区明天的经济，走向“智造高地”未来。

全会提出，惠阳将主动担当作为，大胆改革创新，千方百计把好事办好、实事办实、难事办妥，加快推进政务服务向工业园区、村（社区）延伸，努力实现政务服务、区位交通、空间资源、生态禀赋等多优势的叠加，全力打造亲商暖商稳商留商的良好营商环境。

C.区域协调发展

争取早日进入省创先类区

“百千万工程”是广东高质量发展的“头号工程”，也是惠阳推动城乡融合发展的重大机遇。

全会上，惠阳区提出坚持高标准规划、高水平建设，深入实施“百千万工程”，奋力开创城乡区域协调发展新局面。

此前，惠阳区集中开展了绿美生态建设、农房风貌管控提升、人居环境整治三项攻坚行动，集中攻坚完成了新圩镇等一批省级典型镇村培育，绘就城乡融合发展特色新图景。

如今，惠阳区将继续以“百千万工程”实施为统领，持续提升城市能级、扎实推进镇村建设、全面激发改革活力、优化提升公共服务，推动经济社会高质量发展。

在提升城市能级方面，将强化中心城区和西部组团规划设计与建设管理，科学界定各组团的功能定位，全面提升惠阳的城市形象、城市品质和管理水平。全力打造惠州南部交通枢纽，高标准建设惠阳站综合交通枢纽，启动惠坪高速、新龙大道、新坪大道等联深道路建设，在粤港澳大湾区现代化交通运输体系中凸显惠阳节点城市功能；大力推进城市更新改造，积极实施城中村、老旧小区等城市“微改造”，新增一批公共停车场，建设一批街心花园、口袋公园；持续提升城市治理效能，常态化推进文明城市、卫生城市建设，推进交通道路“堵点”“黑点”治理等。

如何推进镇村建设，让老百姓有宜居宜业的生活环境，攸关“百千万工程”成色。

惠阳明确“抓两头促中间”具体打法，将高标准推进“1+3+2”（1个省级典型镇、3个市级培育典型镇、2个重点提升镇街）和“7+15+5”（7个省级典型村、15个拟培育省级典型村、5个重点提升村）典型镇村培育，示范引领全区所有镇村尽快达到典型镇村标准，争取早日进入省创先类区。

此外，惠阳区还将按照“良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美”目标，扎实开展全域土地综合整治，优化生产、生活、生态空间布局，推动“百千万工程”向纵深发展。探索以“国企+”模式盘活利用村集体资产资源，培育乡村文旅、休闲观光、健康养生等富民兴村多元业态，带动村集体经济发展壮大和村民增收致富，确保今年实现35%以上行政村集体经营性收入“50万+”。深入实施“民生十大工程”，用心用情办好年度十件民生实事，持续增加就业、教育、医疗、养老、托育、社保等公共产品供给，尽力而为、量力而行，不断保障和改善民生。

“善谋者行远，实干者乃成。”深度融深融湾的空间谋划，更加清晰的产业结构布局，以“百千万工程”实施推动城乡融合发展，加强干部队伍建设凝聚奋进力量……惠阳区做好谋划，当好参与者、奋进者，担起支撑惠州打造广东高质量发展新增长极重要一极的重任，全会要求全区各级各部门协同发力、狠抓落实。待全会“规划图”变成实干“施工图”，将带着惠阳迎来“破局求变、开启新局”的新时代。

■链接

惠阳区产业发展新布局

建设深惠协同发展区

规划面积100平方公里，其中产业空间不低于50平方公里，按照“交通带动产业、产业支撑城市”理念，通过深莞惠红色干线串联惠阳（象岭）智慧科技产业园、惠阳（新圩）智能制造产业园两大千亿园区以及南部临深镇街，并以此为基础往深圳方向延伸拓展，形成集中连片的临深经济发展主战场。

打造电子信息产业“智造高地”

突出发展特色、健全产业体系、完善产业生态，形成更具市场竞争力的电子信息产业链条，助力惠州打造万亿级电子信息产业集群。

加快绿色低碳产业高质量发展

以科技创新引领产业创新，持续完善绿色制造和服务体系，加快构建绿色低碳产业生态，推动绿色低碳成为惠阳高质量发展的鲜明底色。

培育百亿特色产业集群

聚焦县域特色产业，以创新驱动为引领，以完善产业链条为导向，培育一批产业定位明确、产业链条清晰、规模经济效益突出的特色产业集群。打造新型显示、新型储能、人工智能、智能家居、绿色建材、时尚产业、现代物流等七大百亿产业集群。

加快生产性服务业发展

把发展现代服务业摆在更加突出的位置，引导生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，不断提升供给质量和品质效率，促进先进制造业与现代服务业深度融合。