“十五五”规划跟踪（四）：县域产业高质量发展路径探索

“郡县治，天下安”。县域是国家治理体系的基础单元，是新型城镇化和乡村振兴的重要载体，也是中国式现代化的重点难点地区。基于全国发展和改革工作会议重要内容和国家发改委的征集课题，当前县域产业高质量发展是国家发改委“十五五”规划研究重点及方向。本期“十五五”规划跟踪我们将探讨以县域为基本单元深入推进城乡融合发展面临的新形势、新内容，以期为地方市县区“十五五”规划县域产业高质量发展路径探索提供一定的理论支撑。

01 县域经济高质量发展内涵

县域是城乡统筹、城乡联系和城乡融合的链接纽带。县域经济是指在县域范围内，以县城和乡镇为依托，以县为单位进行资源配置，经济的整体发展基本依靠于本地农业，以农业和农村经济作为基础，同时包含其他各种经济成分的一种区域性经济。包括一、二、三产等完整的产业运行体系。

我国县域具有人口众多、经济发展水平不一、发展方式各异、所处区位差异等特征，因此在分类过程中常常采用不同的分类方式，从不同角度对县域经济进行划分。比如：按经济发展水平划分为欠发达县域和发达县域；按主导产业划分为农业主导型、工业主导型、服务业主导型和特色产业主导型；按地理区位和行政职权划分为与经济中心城市结合的市辖区、经济社会相对独立的县级市、经济社会相对独立的县；按主导资源划分为发展特色农副产品及加工、发展资源型工业、发展特色旅游等。

就目前来看，我国县域经济还存在一系列问题，多数县底子薄、基础弱、发展难的基本状况没有改变，包括经济“小、散、弱”、产业体系不完整、公共服务能力相对薄弱、劳动力流失、老龄化问题严重、城乡发展水平差异较大等。《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出“培育壮大县域富民产业”。县域重点产业是县域经济发展的重要支撑力量。

“十五五”规划是我国高质量发展的关键五年，县域竞争也将呈现出新的特征。通过梳理新时期县域经济高质量发展的脉络，我们看到，在国家新一代信息技术产业发展战略布局和大力发展新质生产力的要求下，目前县区都在抢抓新一代信息技术产业发展新赛道、新动能，县域竞争的焦点正在转向人才竞争，县域竞争的主战场正在变成科技创新。在未来县域经济高质量发展的进程中，创新已成为驱动县域经济高质量发展的根本引擎。

02 县域产业发展重大问题研究的要点和重点

2024年，党的十八大以来第12个指导“三农”工作的中央一号文件《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》，将浙江“千万工程”的成功实践上升为国家顶层设计。中央一号文件特别指出：“统筹新型城镇化和乡村振兴，提升县城综合承载能力和治理能力，促进县乡村功能衔接互补、资源要素优化配置。”国家发改委也提出县域产业发展重大问题研究的研究要点和重点要求：以提升乡村产业发展水平为目标，全面梳理县域产业发展现状，系统分析存在的问题和深层次制约因素，围绕进一步优化县域产业布局、明确发展重点、找准发展路径，以及配套政策措施等，深入开展研究论证，提出工作建议。

对此，响应“乡村振兴”、“县域高质量产业发展”等国家战略实施，加快县域产业高质量发展路径探索，可以坚持分类发展、因地制宜的思路：

位于城市化地区的县城，以经济高质量发展为中心，持续深化创新驱动战略，全面激发市场、社会、政府的活力，切实形成推动县域经济创新的合力。同时要加快形成有利于县域经济高质量发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制等。

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位于农产品主产区的县城，应着力保障粮食安全，不断延长农业产业链，做好做优做强农产品品牌建设，提高农业的产业附加值，将产业数字化转型视为提升产业竞争力和影响力的重要手段。同时，整合乡村自然资源、人力资源以及各类延伸生产资源要素，最大限度地盘活存量资产，以实现资源配置和效益的最优化。

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位于生态功能区的县城，重视绿色生态可持续发展，在“双山理论”指导下和“双碳”目标的推动下，充分树立绿色发展理念和提升公共环境服务水平，激发内生动力，持续推动绿色化和低碳化转型。在此前提下，可因地制宜地发展文化旅游、适量农牧业、民族特色产业等，加快落地更加科学的生态产品价值实现机制。

当前，我国已进入新发展阶段，社会主要矛盾已经发生变化，人民群众对美好生活的需求更加多样化、个性化、特色化。“十五五”阶段即将到来，也意味着全国县域经济发展进入总量跨越、质量提升、动能转换、城乡融合、开放协同的关键阶段。因此，县域经济在新的历史阶段应该注重这些新变化、新诉求，才能更好地满足群众的美好愿望。

参考文献

1. 雷明，《县域经济高质量发展的理念遵循与机制保障》，《国家治理》杂志

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