二战后美国政府对南越的军事援助：对南越经济发展，有何影响？

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越南被分裂为南北两越后，南越军队缺乏战斗力，士气低落，负责训练的美国军官人数不足。美国要想利用其抵抗北越共产党，急需整改和加强军队训练。美国扶持南越反共国家成立最重要的目的就是为了抵抗北方共产党的统治，所以美国非常重视南越军队的建设。

训练南越政府军和增派军事顾问

美国向南越投入的资金绝大多数是用于军事方面。日内瓦协定签当时，南越政府军共有21万人。到1954年底，尽管有原属法军的3.4万越南军队编入，但由于大量士兵逃亡和许多闲散部队被解散，南越军队只剩下14.5万人。

美国改组南越军队当然是按照美国军队的模式进行的。美国在南越建立了一所指挥和参谋学院，专门负责培养高级军官。南越部队被改编为七个野战师。南越军队装备和武器也实现了美国化。

50年代后期,美国平均每年提供约8500万美元军事装备，从军装、枪支到坦克和飞机。到1960年，官方宣称:美国在南越创造了一个“小小的奇迹”一一将一群武装的乌合之众转变为一支现代化军队。

美国将越南军队用美国的军队模式进行包装，就如美国将其民主制度向南越移植一样，两者都“水土不服”。虽然美国军校很好，武器装备先进，但无法摆脱南越自身因素的制约。吴庭艳在军队安插亲信及吴庭艳家族成员对军队的种种干涉，对军队产生极为不利的影响。

吴氏家族成员的任人唯亲、贪污受贿的作风也蔓延到军队中，所以南越的军队很难不受越南政治统治的影响。美国在训练、改组南越军队中还有一个失误是没有考虑到南越实际的情况，即南越应对的是北越共产党，而其最擅长的是游击战。

美国军援顾问按照正规作战来训练南越军队，必然会让其在对阵北方游击战时吃亏。美国没有重视反游击战的训练是它的一大失误。

除了美国帮助训练和改组的南越政府军之外，吴庭艳在加强统治中，基于“国内安全”问题的考虑，专门建立了两支维护安全的准军事化部队。到1958年，这两支部队各自有5万人左右。

不过，美国还是负责提供军队的资金和承担部分训练任务。一种准军事部队是“保安队”，即南越民警部队。另一种是所谓的‘自卫队”，即南越政府的村级民兵。这支自卫队装备不好，也缺乏训练，作战能力很差，是吴庭艳武装力量中最薄弱的一支。

1956年1月下旬，美国借口派人到南越去收回之前用于印支战争的援法军事装备。美国决定借此用秘密的方式，来增派驻南越军援顾问团人数。

美国谎称要派由 350名军人组成的一个“装备回收与维护临时使团”(简称装备团)前往越南回收装备，名义上是回收装备，但实际上该装备团还兼有对南越军队进行装备使用与保养等后勤训练任务，并不是军援顾问团的正式组成部分。

美国无视印度支那国际监察委员会的抗议,在1956年6月径自将该团派往南越。1957年，美国又以秘密的方式扩大驻越军事顾问团，主要是为了从法国手中接过训练南越海空军的任务。

最后，是通过将44名为西贡美国社团从事日用品供应和通讯等项服务的军人移入美国使馆花名册，从而使军援顾问团的实际名额增加了44个。到这时，美国在越的军事顾问人数达到了736名。

美国援助与南越国民经济的发展

由于美国大量的经济援助,西贡政权在1954年后并没有像北越民主共和国那样陷入深重的经济困境。但即便如此，南越面临的经济问题仍很严重。随着法国军队的撤离，南越大约有八万五千人失业。

除了种植园和城市不动产外，法国的投资大批地清理。大米和橡胶虽仍在出口，但几乎没有其他出口货。南越急需修复灌溉和运输设施。而通货膨胀的压力和商品匮乏，是由于进口了美国的消费品而有所缓和。

南越政权稳定后，吴庭艳首先制定了“五年发展经济和社会计划”，包括农业、工业、矿业、公共设施及社会事业四方面。农业被作为优先发展的产业， 而工业则主要发展糖、棉纱、纸、麻等。

公共设施方面，主要是为西贡和堤岸及其他城市供应足够的水电、电话、电报、铁路等工程。在社会事业方面，强调要加强平民教育、初高级教育和技术教育，并注重发展卫生事业。

在此计划实施前三年，取得了不错的成绩，牛奶、白糖、面粉等食物从原来的短缺变成基本能满足需求。有人鼓吹1956年到1960年在南越创造了经济奇迹，也有人说在美国大规模援助六年之后，越南正在成为一个永久的乞丐。

对南越经济发展没有明确的定论，主要是由于很多关键因素都缺乏准确的文件，很多数据都是随意编造的，倾向于为政治服务。事实上，南越统治的经济基础源于美国。

美国政府除了给予前面所述的政治支持和军事援助之外，美国还提供了绝大部分的财政援助。仅在日内瓦会议结束后的一年里，吴庭艳就从美国得到了3.3亿美元的援助。此后5年虽然有所减少，但仍然维持在年均约2.2亿美元的高水平上。

在湄公河三角洲地区，有一半的耕地为2.5%的地主所有，而占农村人口70%的自耕农却仅占有耕地的12.5%。许多曾经耕种过的土地，由于战乱原因，被离乡的地主遗弃，湄公河三角州地区的灌溉和排水设施亟待修复。

而农民除非得到一块土地，才能刺激他们去耕种。不过由于吴庭艳政府需要依靠大地主的支持，所以土地改革的阻碍很大。农民急切需要获得土地，当时出现了农民骚乱，为缓和农村尖锐的阶级矛盾，吴庭艳不得不实行土改计划。

最后在美国推动下，实行了土改，不过由于吴庭艳在政治上的保守，加上对农民的不重视，土改计划实行的很不彻底。最后，南越的土地改革还是没能取得成功。

1955年，经过美国顾问数月的推动之后，南越成立了土地改革部。改革分为两个阶段，1955到1957年，吴庭艳政府颁布两项土地改革的法令，规定减租25%,保障租佃权3到5年。

吴庭艳的全面土地分配法令,是在1956年11月颁布的。新法令规定，大地主能保留的稻田最高限额为每人一百公顷，剩余的必须交出来，由政府根据商定的价格，以债券形式收购，12年还本，年息3厘。

已耕种这些土地的佃农享有优先购买权，如在6年内付清地价(利息免计)，政府就正式授予地契。按法令规定，包括从法国政府那里获得的大片地区在内，可供重新分配的稻田总面积约为六十八万五千公顷。

吴庭艳的土改计划虽然为农民提供获得土地的机会，但是土改转让的数量有限，因为种植园及其他经济作物的耕地、大约十五万公顷教会土地不受土改法令的制约。由于地主手中还是保留有一百公顷的稻田，佃农还需继续在这些土地上工作。

总体而言，土改计划执行不力，程序繁杂，要先丈量土地，要解决定价手续问题。地主也从中作梗，说原来的地价估得太低。耕者也拒不支付地价。大多数佃农根本没有能力在六年期限内付清，这时间对他们来说太短了。

1960年向佃农第一次颁发临时地契，两年后，整个土改计划就搁浅了。1962年政府放弃重新分配土地的计划时，转让给耕者掌握的土地只有十一万公顷，而且还是临时性的，大部分农民仍然无地可耕。

随着1962年南越局势越来越紧张，土改工作就完全停止，转而实施战略村计划，安全问题成为首要任务，而不再是农民的土地问题了。

参考文献