韩国为什么要从首尔迁都小城世宗？

世界上迁都的国家不少，先来看两个成功的案例，都是从边境附近迁到中心地带。

1960年，巴西将首都由滨海城市里约热内卢，迁至巴西高原上的巴西利亚。巴西利亚都会区人口约386万（2022年），里约热内卢都会区人口约1228万（2020年），巴西利亚的人口分流作用很明显。

2005年，缅甸将首都从沿海的仰光迁到中部的内比都。内比都位于缅甸地理上的中央，人口约129万（2022年），仰光人口约736万（2020年），内比都的人口分流作用也很明显。

韩国也在迁都，同样是从边境附近迁到中心地带，我们来看下。

韩国首都首尔四周群山环抱，如列城郭，中间形成盆地，首尔市中心纬度为北纬37°33′36″。汉江从市区流过，将首尔分成江北和江南两个部分。汉江经流入首尔后，河床变宽，形成广阔的冲积地，中央还形成了蠧岛、中之岛、汝矣岛、蓝芝岛等江心岛。

韩国首都首尔，以前叫汉城。还记得1988年汉城奥运会吗，那时候只有汉城，没有首尔。从1394年（明太祖洪武二十七年）朝鲜迁都汉阳，更名为汉城，直到2005年，韩国要求我们改成英文直译首尔。不过韩国似乎忘了，首都还有一条汉江，并没有改名。

从李氏朝鲜王朝至今，首尔（汉城）作为韩国（或之前的朝鲜王国）首都已有 600 多年的历史，正统性毋庸置疑，但韩国却有迁都的打算。

1950年，朝鲜半岛南北交战三年，此后朝鲜与韩国长期剑拔弩张，多次走到战争边缘。首尔距朝韩军事分界线仅 40 千米，不用中远程导弹，普通炮弹就能覆盖，韩国朝野上下始终有一种深深的安全忧虑。

朝鲜自21世纪拥有核武以来，核武这个词，像一柄达摩克利斯之剑悬在首尔头顶。韩国人口约5200万，首尔人口944万（2022年），首尔都会区人口达到2603万（2022年），人们形象地称为“首都肥大症”，这也成为韩国的一大致命弱点。

韩国曾是亚洲四小龙之首，包括首尔、仁川和京畿道在内的首都圈，聚集了韩国绝大部分的人才、企业、经济等优良资源，韩国无论如何承受不起一次核打击。

有人提出迁都，也有人反对，因为迁都可能会带来房价下跌等不可预见的因素，会损害一些人的利益，既得利益集团是反对迁都的。

2005 年，各方才达成基本一致的意见，既明确首尔的首都地位，但也适当将部分行政职能迁出。

韩国人在忠清南道燕岐郡与公州市交界处，首尔以南处划出一块地建新都，面积约464.9 平方千米，定名世宗。世宗地处车岭山脉与小白山之间的锦江上游，位于首尔以南120千米处，市中心纬度是北纬36°29′13″。

世宗这个名字，来自朝鲜王朝第4代国王李祹，明朝赐谥号“庄宪”。

2012 年，世宗特别自治市成立，以总理室为首的多个机关和研究中心陆续迁往世宗。

韩国有1个特别市和2个特别自治市：首尔特别市、世宗特别自治市、济州特别自治道，相当于我国直辖市。济州岛是韩国最大的岛，以旅游业闻名，从世宗的区划来看，韩国人迁都还是认真的。

不过事情也没那么乐观，总统府、国会、国防部和外交部等核心权力机构仍留在首尔，世宗的经济发展和交通等基础设施建设迟缓。世宗市定位模煳，每天有 2000 多名公务员花费四五个小时在首尔和世宗两地奔波，造成行政效率下降等负面效果，没有起到迁都所具有的战略意义。

世宗人口增长还算可以，从建立到2020年，已经有35万人口。但与首尔两千多万的规模相比，世宗起到的分流作用微乎其微。

反对迁都的人认为，世宗方案本来就只是搬迁部分行政机构，而不是整体搬迁行政部门，更不是迁都。有人说：“想要更安全，那也是迁到南部沿海，而不是中部不南不北的地区。”还有人说：“我们韩国南北也就400千米左右，一旦战争打响，你就是迁到釜山都没用。”

世界上迁都成功的国家不少，下面这两个是天子守国门，同样较为成功。

1967年，巴基斯坦将首都从沿海的卡拉奇迁到北部的伊斯兰堡。迁都距离达到1100多千米，比上海到北京还要远。伊斯兰堡人口约200万（2022年），与紧邻的城市拉瓦尔品第组成一个超过450万人口、位列全国第三的城市群。

1997年，哈萨克的首都从阿拉木图迁到960千米外的阿斯塔纳。阿拉木图位于哈萨克斯坦的东南角，不仅无法对广袤国土形成有效的影响和辐射，如此鞭长莫及的地理格局难保北方会有失控的事情发生。新都阿斯塔纳位于哈萨克斯坦中北部半沙漠草原，在额尔齐斯河的支流伊希姆河上，河水流向北冰洋，气候寒冷。

韩国的迁都，在既得利益集团的掣肘下，是修成正果还是无果而终，我们拭目以待吧。