宜宾叙州：“四步走”助推社区减负增效

本文转自：人民网-四川频道

近年来，宜宾市叙州区积极探索“融治叙州”新路径，“四步走”助推社区减负增效，把社区打造成守望相助的幸福家园，以基层治理能力现代化助推中国式现代化，让老百姓的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障。

去芜存菁，规范“三张清单”

“过去，居民需要政府部门开证明，部门要求社区先盖章，有些章社区能盖，有些章我们不敢盖。现在社区印章使用规范来了，行政事务的工作压力也减小了，能够把更多的时间和精力放在为群众排忧解难上。”金江社区的工作人员杨成言说起群众证明事项盖章就颇有感触。

叙州区实施“三张清单”违规事项清理专项行动和“减证便民”行动。制定规范城乡社区工作事项准入备案、机制牌子和证明事项等制度，按照长期、短期、应急3种情形，设置不同事项准入审批流程。目前，该区通过规范清理，更新明确依法履职事项24项、协助办理事项42项、工作负面事项8项；明确社区外部只保留社区党组织、居民委员会、居务监督委员会3块牌子；明确7项需社区出具证明的事项、20项不应出具证明的事项，真正为社区实现了“松绑解负”。

无中生有，打造“虚拟小区”

叙州区针对“三无小区”管理难等现状，在98个老旧小区（含“三无”小区）改造项目的基础上，对有条件实施围合改造的区域，以微网结合、人居聚集、商居聚集、城市更新为方向，结合公共空间打造、景观绿化提升等，投资1.28亿元将178个“三无”小区划分81个有院落感的“虚拟小区”，打造有温度、有人情味、有归属感的居民“幸福家园”，目前通过围合改造已建成“虚拟小区”22个。

开展社区治理逆向评价考核。叙州区融媒体中心供图

“‘三无小区’管理一直是个老大难的问题，居住环境嘈杂不说，住户各人自扫门前雪，公共地段无人过问。自从划出了‘虚拟小区’、成立了自管小组，发现问题大家坐下来面对面商量，小区环境改善了，生活也越来越舒适。”居住在叙州区柏溪街道金鱼社区的刘阿姨说起设立“虚拟小区”以后周围的变化立刻眉开眼笑。

该社区积极探索形成“125”工作模式，即：围绕坚持党建引领1个核心，依托辖区内的宜宾·叙州社会组织孵化中心，凝聚居民自管小组和社会组织2股力量，实施“解民忧、知民情、消民怨、除民虑、暖民心”5个治理微项目，累计为办好下水管道更换、晾衣区规划、垃圾桶升级等14件“微”实事。

“金鱼社区的探索只是其中一个典型案例，除此之外，我们在其他社区也进行了一些探索。”叙州区委社会工作部部长邓潇介绍，在该区的振兴社区临江巷“虚拟小区”，社区设立“小板凳驿站”“睦邻帮帮屋”等服务平台，提供简便业务代办、萌趣养殖、场地休憩等5项爱心便民服务，链接开锁、维修、送餐等8个商家，提供“微”服务覆盖社区居民1500余人。

化虚为实，做优“微网实格”

曹平是莱茵社区网格员，从考试、招录到培训、上岗，短短1个多月的时间，他就从社区工作的“门外汉”变成了服务群众的“多面手”。“每天的工作都很充实，和居民打交道、走访入户，大大小小的事情都要管。”他说，一个好的网格员不只是动动嘴、填填表，更重要的是有一颗愿意为群众服务的心，当好“宣传员”“劝导员”“整治员”。当被问到这份工作累吗，曹平腼腆地笑着说：“很辛苦，但是很有成就感。”

社区网格化管理服务是城市治理的重要方向。要做好精细化服务，首先就是要重塑城市社区治理架构，科学优化社区规模和网格设置，将网格划小划好。社区建制调整后，叙州区将服务人口过多、辖区面积过大的城市社区进行合理拆分，社区数量从33个增加到38个，在原有226个基础上新增339个综合网格。对于原本管理缺位的“三无小区”，为了实现精细化服务，再按100-150户的标准新设“微网格”380个，形成了“多网融合、一网统筹”网格新体系。为了切实提升社区网格治理效能，叙州区配齐配强专职网格员队伍力量，一名名综合网格员组成了奔走在居民和社区两端的靓丽风景线。

其次是要用活社会资源，叙州区积极探索社区+社会组织+社会工作者+社区志愿者+社会慈善资源联动“五社联动”模式，建立“莱茵小灵通”“九哥工作室”“社区盟友”等社区服务平台，链接社会资源、人才资源等，提供多元服务，满足居民多元需求。同时，实施城市公共服务基础设施补短提能工程，建立139个涉及养老、托幼、社区食堂等社区治理重点项目库，补齐城市社区发展短板。

治理增效，创新“机制三招”

“以前，社区需要解决困难，遇到部门‘扯皮’就头痛，公说公有理、婆说婆有理，互相踢皮球。现在好了，手机上点一点，问题立刻上报，该是谁的责任，就谁来接单办理。”莱茵社区书记张忠林点开“网格E通”手机app，从后台查看工作办理进度。

曹平向群众介绍《莱茵季报》上的便民信息。叙州区融媒体中心供图

围绕城市建管、社区治理中的办事效率不高、督促力度不强、服务效果不好等痛点问题，叙州区出奇制胜，“三招”破“三难”，创新派单交办、督导通报、逆向考评三大机制提升治理实效。建立“街社吹哨、部门报到”派单交办机制，形成“网格收集、社区研判、街道派单、部门接单、群众反馈、区级督导”六步流程，明确“三日受理六日办结”，目前社区派往乡镇（街道）群众诉求1100余件、派往区级部门35件已全部办结，实现办事效率倍增。成立督查指导组6个，实现对三个街道“一对一”联系指导和区级部门全覆盖督查，同步建立“红黑榜”通报制度，实行季度一发榜、年终一评比，目前已开出“罚单”15张，发布“红黑榜”3次，实现督促力度倍增。建立社区治理逆向评价考核机制，实现“发现问题、交办问题、处置问题、评议问题”的四步闭环，目前已连续开展4个季度社区治理逆向评价考核，实现服务效率倍增。

“社区治理事关城市基层和谐稳定，事关经济社会健康发展，下一步，叙州区将切实遵循‘三个对标’工作原则，把为民、利民、惠民放在首位，从‘善治宜宾’走出‘融治叙州’的特色路径。”叙州区委社会工作部部长邓潇说。（单毅夫）