上海“五个新城”建设进入功能提升关键阶段

上海械谷。本报记者 邢千里摄

三年多来，上海"五个新城"建设取得阶段性成果，具体可概括为"一二三"，即一套工作框架加快形成，制造、服务两大产业加快融合发展，生产、生活、生态"三生"配套日益完善。这是昨天举行的"媒体看新城"新闻通气会透露的信息。

搭建"1+6+5"总体政策框架

上海依托市、区共同发力工作机制，聚焦空间规划、支撑政策和行动方案，形成新城建设"四梁八柱"。总体空间布局持续优化，结合国际方案征集，完成了"五个新城"总体城市设计。

据市发展改革委副主任陈石燕介绍，上海紧扣"一城一中心""一城一名园""一城一枢纽""一城一绿环"，编制形成新城产业发展、公共服务等10余项专项规划。聚焦"五城十区 示范引领"，新城内10个示范样板区实现城市设计和控详规划全覆盖。政策支撑体系基本建立，搭建"1+6+5"总体政策框架，"1"是"十四五"新城规划建设的实施意见；"6"是6个专项文件，包括支持政策、综合交通、产业发展、空间品质、公共服务、环境品质和新基建；"5"是"五个新城"规划建设行动方案，为新城发展提供有力政策支撑。专项行动方案加快实施，逐年制定市、区两级新城建设行动方案，持续推进产业发力、交通引导、蓝网绿脉、安全韧性等十大专项行动。

提升制造业发展能级服务业品质规模

立足新城产业定位和比较优势，持续提升制造业发展能级和服务业品质规模，新城产业结构调整初见成效。

先进制造业能级持续提升。结合新城特色产业，以链主企业吸引带动全产业链布局，航空航天（南汇）、智能算力（松江）、汽车智造（嘉定）、时尚消费品（奉贤）、通信终端与应用（青浦）等特色产业集群加快形成。2023年，全市55个特色产业园区中新城有22个，占比40%。同时，加快重点项目招引，上海全球投资促进大会等招商活动成功举办，特斯拉（南汇）、超硅半导体（松江）、联影医疗（嘉定）等重点项目落地实施。2023年，新城规上工业总产值约占全市的四分之一。

现代服务业发展持续推进，聚焦企业总部、科研创新、要素平台等功能，先后导入55项重大功能性事项。上海石油天然气交易中心（南汇）、长三角G60科创走廊科技成果转化基金（松江）等事项落地实施。强化总部经济培育，多宁生物全球总部（奉贤）等企业总部落户。截至2023年底，各新城所在区引进跨国公司地区总部70余家、外资研发中心100余家。

推进一批行动方案和配套项目落地实施

围绕补短板、促均衡、提品质，有序推进一批行动方案和配套项目落地实施，新城城市面貌日新月异。

交通配套日益健全。全力推进交通基础设施规划建设，新城综合交通体系的基本框架初步形成。青浦、松江、奉贤新城枢纽加快建设，嘉闵线、示范区线、南汇支线、15号线南延伸等轨道交通项目及大芦线东延伸、油墩港等航道整治项目开工建设。

公共服务配套显著提升。引导推进高能级公共服务项目加速落地，在新城布局的5家三甲医院新建项目开工建设，上海交大附属嘉定实验学校、华二临港奉贤分校等高品质基础教育资源落户。积极探索重大改革创新任务先行先试，临港、奉贤、松江等高校集聚区创新产教融合体制机制，推进一批项目和新型机构落地。着力推动高品质节展活动赋能增效，上海国际电影节（松江）等主题活动成功举办，F1中国大奖赛（嘉定）等国际赛事重新回归，2024环上海·新城自行车公开赛等新城专属赛事品牌探索创立。

生态环境配套持续改善。出台新城绿色低碳、公园城市等一批新标准、新导则，推动各领域建设方案落地和示范项目实施，蓝绿交织、开放贯通的新城整体生态空间网络初步建立。2023年，推进建设约50公里绿环先行启动段，完成70公里河湖整治任务。

加快建成未来之城

当前，新城发展已进入全面发力、功能提升的关键阶段。根据市委、市政府工作部署，按照"产城融合、功能完备、职住平衡、生态宜居、交通便利、治理高效"要求，为全力推动新城发展跑出加速度，本市将以聚焦产业发力为重点，以激发内生动力为关键，以完善工作机制为抓手，加快将新城建设成为希望之城、未来之城。

聚焦细分赛道，以产业导入牵引城市能级提升。将产业发力作为新城发力的"牛鼻子"和"先手棋"，建设"主阵地"，打好"组合拳"，开拓"新赛道"，聚焦新兴产业应用场景落地，在自动驾驶、新型储能等领域谋划开展示范应用，促进新城培育新产业、催生新模式、形成新动能。

强化功能集聚，以公共服务带动城市品质提升。促进新城义务教育优质均衡发展和高中教育特色多样发展，加强市级优质医疗资源向新城扩容下沉，着力提升公共服务能级。

围绕赋能发展，以要素保障夯实城市发展基础。以政策创新带动资金、空间等要素资源集聚，强化资金"支撑力"，围绕重大基础设施建设项目，研究财政、金融等资金支持政策。强化空间"承载力"，聚焦新城存量闲置土地和商办资源，积极探索资源盘活和创新利用方式。

　　作者：薄小波 商慧

文：薄小波 商慧 图：邢千里 编辑：傅璐

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