ESG报告将拥有全国统一标准

财政部5月27日发函，就《企业可持续披露准则——基本准则（征求意见稿）》征求意见。《意见稿》提出，到2027年，我国企业可持续披露基本准则、气候相关披露准则相继出台；到2030年，国家统一的可持续披露准则体系基本建成。

5月27日，财政部发布了《企业可持续披露准则——基本准则（征求意见稿）》以及相关的起草说明。该准则是由财政部会同外交部、国家发展改革委、工业和信息化部、生态环境部、商务部、中国人民银行、国务院国资委、金融监管总局、中国证监会等9部门成立的跨部门工作专班共同发布的。准则的制定是为了响应全球对环境、社会和治理（ESG）问题的关注，加强企业可持续信息披露，以满足投资者、债权人和监管部门等利益相关方对企业可持续信息的需求。

《基本准则》征求意见稿在对比现有规范的基础上，对企业在可持续信息披露方面的基础概念、原则、方法、目标以及普遍性要求等方面进行了规范化。此举对于统一我国企业在可持续信息披露方面的标准，以及增强可持续信息在投资决策和推动经济发展方面的重要性，具有重大的现实意义。

准则起草的目标与实施路线图

起草说明中提出了两个阶段的目标：到2027年，中国企业可持续披露基本准则和气候相关披露准则相继出台；到2030年，国家统一的可持续披露准则体系基本建成。

这份基本准则的起草工作始于2023年下半年，相关部门组织专家对国际准则在中国的适用性进行了为期三个月的评估，并开展了系列课题研究、交流研讨，形成了讨论稿。2024年以来，广泛听取理论界、实务界和理事会专家意见建议，征求相关部门意见，对讨论稿进行了修改完善，并最终成稿。

《起草说明》中还指出，我国可持续信息披露的现状是多数企业为自愿披露，缺乏统一标准和规范，不利于鉴证、评级和监管等工作的开展，也不利于发挥可持续信息在投资决策和经济发展的支持作用。因此，制定国家统一的可持续披露准则是十分必要的。

在制定过程中，我国坚持了“积极借鉴、以我为主、兼收并蓄、彰显特色”的总体思路，在借鉴国际准则经验的同时，体现中国特色。准则体系的框架将由基本准则、具体准则和应用指南组成，应用指南将包括行业应用指南和准则应用指南，为特定行业企业识别并披露重要的可持续信息提供指引，并对基本准则和具体准则进行解释、细化和提供示例。

图：可持续披露准则体系

此外，起草说明中特别提到，该准则的实施不会采取“一刀切”的强制实施要求，将采取区分重点、试点先行、循序渐进、分步推进的策略，在各方面条件相对成熟以后，再由相关部门对实施范围、缓释措施等作出针对性安排。从上市公司递进到非上市公司，从大型企业递进到中小企业，从定性要求递进到定量要求，从自愿披露递进到强制披露。

图：基本准则征求意见稿结构及概览

准则发布的意义

这份《基本准则》的发布标志着我国可持续披露准则体系的建设已启动，公布了其基本框架和整体发展路线图，并规划了到2030年的主要任务。这一体系不仅预示着ISSB准则即将在中国大陆市场实施，而且在制定过程中，财政部确保了与ISSB准则的衔接和中国特色的体现。

此外，《基本原则》与此前上海证券交易所、深圳证券交易所和北京证券交易所正式发布的《上市公司可持续发展报告指引》共同确立了企业可持续披露的共识，在起步阶段，企业应将《基本原则》作为参考，并重视满足相关部门的具体披露要求，预计随着准则体系的完善，披露要求的协同性将增强。

准则引领企业可持续发展信息披露新趋势

首先，企业持续发展信息披露将更加标准化。《基本准则》征求意见稿的发布意味着企业需按照统一的标准来披露其可持续信息，这有助于提升企业信息披露的规范性和一致性，同时也便于投资者和其他利益相关方更好地理解和评估企业的可持续发展表现。

其次，企业可持续信息披露质量将得到提升。征求意见稿中对信息质量的明确要求将促使企业提高信息披露的质量，包括确保信息的可靠性、相关性和可比性等，这将有助于树立企业的良好形象，增强投资者信心，并可能降低企业因信息披露不准确而产生的风险。

第三，企业可持续信息将更具实用价值。征求意见稿中强调的信息与财务报表的关联性，将使企业可持续信息更加实用，有助于利益相关方更好地理解企业的财务状况和可持续发展风险与机遇。这将有可能提升企业可持续信息在决策中的作用，为企业带来实际的利益。

第四，企业将受益于更广泛的国际交流。《基本准则》征求意见稿的发布将使中国企业在国际舞台上更具竞争力，有助于企业更好地与国际接轨，并在国际标准的制定中发挥更大的作用。同时，这也有助于企业在全球市场中提高声誉，吸引更多的国际投资和合作伙伴。

总之，《基本准则》征求意见稿的发布对企业的可持续发展信息披露产生了重大影响。它不仅规范了企业信息披露的标准，提升了信息披露的质量，还增强了信息的价值，并推动了企业在国际交流中的角色。这些变化将有助于推动企业可持续发展，提升企业的竞争力，同时也有利于中国在全球可持续发展标准制定中发挥更大的作用。