10：0！安理会通过一项决议，中方立场未通过，与俄方均投弃权票

当地时间6月30日，联合国安理会以10票赞成、5票弃权、0票反对的投票结果，通过了第2641号决议，该决议决定将对刚果（金）的武器装备和旅行禁令、资产冻结等制裁措施延长一年，至2023年7月1日，同时把协助和监督制裁的专家小组任期延长至2023年8月1日，以便更好地执行制裁。据悉，中国、俄罗斯、肯尼亚、加纳和加蓬5国投了弃权票。

表决完成后，中国常驻联合国代表张军作了解释性发言，表达中方不赞成延长制裁期限的态度。张军的发言从三个方面阐述了中方立场。第一，制裁措施逐渐偏离了初衷。安理会制裁刚果（金）的初衷是打击武装团伙的暴力活动，但实施制裁以来，刚果（金）东部武装的活动并没有减少，刚果（金）政府的安全防卫能力却受到限制，刚果（金）政府此前多次请求安理会解除武器禁运等相关制裁，一直未得到回应。

第二，制裁后安全形势更加恶化。由于受到武器禁运等因素的影响，无论是刚果（金）安全部队，还是联合国刚果（金）稳定特派团，武器装备水平都不及“M23运动”等反政府武装，反政府武装继续在该国作乱，造成了更多平民伤亡和流离失所事件，刚果（金）安全形势也进一步恶化。

第三，决议通过会产生后续不良影响。根据决议要求，刚果（金）安全部队如需得到某些武器装备，还是需要向联合国安理会报备，并且报备是强制性的，这无疑人为增加了复杂程序，影响联合国其他成员国与刚果（金）安全部队之间的合作。通过该决议，不利于刚果（金）提升自身安全能力以及从根本上解决刚果（金）东部安全问题。

张军表示，中方和安理会非洲成员国立场一致，支持取消联合国对刚果（金）政府的报备方面的限制，由于部分安理会成员国反对，各方未能就此问题达成一致，中方希望刚果（金）政府加强对武器弹药的管理，增强联合国成员对取消相关制裁的信心。

当天早些时候，在安理会审议刚果（金）问题时，中国常驻联合国副代表戴兵也进行了发言戴兵明确阐述了中方立场。戴兵表示，联合国刚果稳定特派团已进入缩编阶段，刚果（金）安全部队肩负着更大的安全责任，近年来多次呼吁解除对该国的武器禁运。中方认为联合国应该回应刚果（金）政府的关切，取消对政府进口武器弹药的报备要求，解除制裁的步子要迈大一点，因为联合国的制裁，目的打击武装团伙，而不是限制刚果（金）安全部队的防卫能力。

政局动荡、武装袭击频发，平民流离失所，已经成为刚果（金）国内的“顽疾”，特别是在刚果（金）东部地区，活跃着多支地方武装和外国武装势力，“M23运动”、“民主同盟军”等是其中影响力较大的武装团伙，这些武装团伙与政府安全部队之间常年处于打打停停的状态，双方签署的和平协议如同废纸，这些反政府武装一言不合就搞叛乱活动，与政府军交火，屠杀平民，政府出台的戒严等限制措施，对他们来说形同虚设。

直到今年5月，在得到联合国的广泛支持后，刚果（金）政府才宣布将反政府武装的其中一股势力“M23运动”定义为恐怖组织，加大打击力度，在这种情况下，刚果（金）政府对武器弹药的需求量必然增多。因此，中方呼吁减少对刚果（金）的武器禁运等制裁措施，具有一定合理性。