仝宗旗：软硬结合分级推进充电网络建设

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伴随新能源与人工智能等新技术不断涌现，汽车行业正向着“技术引领、跨界创新”方向蓬勃发展，绿色低碳与智慧出行也成为了汽车行业转型升级的重要方向。由上海市国际贸易促进委员会联合中国汽车工业协会、中国汽车工程学会共同主办，上海市国际展览（集团）有限公司承办，2024上海国际低碳智慧出行展览会高峰论坛围绕“科技创新赋能汽车产业高质量发展”主题，在2024上海国际低碳智慧出行展览会期间，于6月6日在上海浦东嘉里大酒店举办。

　　论坛期间，中国电动汽车充电基础设施促进联盟副秘书长仝宗旗发表题为《中国电动汽车高质量充电基础设施产业政策形势分析》的主题演讲，以下为演讲实录：

　　我今天分享的是中国电动汽车高质量充电基础设施产业政策形势分析。从充电基础设施政策端来看，从十三五期间，我们以后形成了中央政策指导、地方配套实施细则的配套体系。2014年以前，整个一直到十四五期间分为四个阶段。2014年以前是第一阶段，当时充电基础设施还没有独立的国家相关政策。2015年9月到了第二阶段，国办的73号文发文，专门针对充电基础设施出台了独立的政策。充电联盟也是基于国办的73号文组建成立，来整个推进基础设施的政策体系，里面包含了规划指导、建设推进、财政奖补、市场监督以及科技创新阶段。第三阶段是2018年以后，中央层面政策主要是查缺补漏，出台指导性的方针，重点关注居民区、高速服务区等充电设施建设的补齐产业发展短板上。第四阶段就是去年6月19日，国办发布了《关于进一步构建高质量充电建设设施体系的指导意见》，就是我们俗称的19号文，做了很多政策研究和制定。2015年时隔八年之后由国办发的指导性意见。这个文件是指导到2030年，这个文件是接下来非常重要的国家级的纲领级的文件。后面会针对这个文件进行详细的解读。

　　新能源汽车推广应用的主要矛盾从里程焦虑向补能焦虑转移，科技创新、充电的价格以及宏观的综合等方面推进政策的体系，来引导行业的高质量发展。这个政策是我们全行业应该去重点关注和解读的。政策发布之后，从去年6月份，落地了很多细化的政策文件。从这个政策里头分了几部分，第一个补齐短板来解决公路充电难的问题。刚才闻处讲到了高速公路国道、干道沿线遇到的情况以及一些问题。要创新一些商业模式尤其要鼓励大功率充电技术，解决整个高速公路服务区的应用。第二个要提升国家高速网充电设施的覆盖度。加快6轴7廊8通道，重点城市之间公路沿线充电基础设施的布局，推进既有充电基础设施改造升级，探索合理的投资回报机制。

　　第二个要软硬结合，解决公共充电桩整体不足、布局不均衡、设施整体利用率低、找桩难的突出问题。要分级推进、重点突破、加快覆盖。包括两个网络，一个是城市的充电网络，第二个是农村的充电网络。大家看到近期工信部、国家发改委、国家能源部刚刚发布了新能源下乡的文件。对于农村的充电网络的推进和解决，我觉得也是受到了国家部委的从政策层面非常重点独立的支持。第二个要信息互通，探索创新商业模式，建立互联互通的平台。这里面除了第三方的企业建立的平台以外，包括省一级或者省市一级政府也在建立自己当地的政府相关的互联互通的平台。第三个要特殊场景下充电新技术，包括重大节假日，刚才闻处也讲了，文件里头提到了移动充电等等基础设施也是鼓励在重大节假日来补充电动汽车的补能的一个方式之一。第二个包括示范建设一些无线充电的建设及车位。

　　第三个是多措并举，解决充电进小区难的问题。这是新能源车主比较重要的充电场景之一。解决固定停车位的建桩难，大部分居住区还没有公共桩。我们也涉及到政策里提到的智能有序充电，储充一体桩私桩共享，要统建统服，相信随着私家车比例不断地增高，在居住区这个场景下怎么去解决车主的充电问题的不管从技术、产品到模式会逐步有创新。

　　最后是要提高安全底线，加强行业规范。我们充电基础设施增长非常快，但是各方面发展不均衡，包括充电运营、充电设备市场竞争非常激烈。第一要政府监管，对于生产制造、安装建设、运营维护的企业准入条件和管理政策，也和相关部委探讨充电桩质量的相关围绕的标准在推进。第二个是要推进行业自律，落实充电运营企业的主体责任，建立健全充电设施的运维体系。包括我们对于失效充电桩的认定标准和管理办法。另外也要发挥行业协会和桥梁纽带的作用，推动整个充电产业的参与单位要高质量评价体系。第三个是要夯实质量安全责任。产品质量安全责任也是充电基础设施的一条红线，不管是在社区充电还是在公共场站充电以及加油站不同场景下，安全是我们所有参与的企业以及行业政府最关注的一个问题。要引导整个充电的投资运营企业要投保产品的责任保险。

　　针对高质量充电基础设施，也给出了相关的定义。这里面包括要打造高质量设备、高水平运营和高品质服务。从单纯的比价格，拼价格到比价值。这个行业现在大家都看卷得非常厉害。不同的场景刚才提到的，不管是运营商、国央企、民营企业，从技术到价格到模式到产品都在卷。我们希望不光是大家关注一个充电桩本身自己的设备质量，包括你的运维、运营、服务，都是一个非常重要的。对车主来讲提供更好的充电体验。

　　我们国内目前来看从我们的数据以及行业发展阶段来看已经进入到一个高质量发展阶段。从有没有到好不好的一个阶段。当然发展不均衡，比如像南方、东南沿海等等地区已经到好不好的阶段。从东北、西北这些新能源汽车发展相对比较薄弱的地区，充电基础设施也很薄弱。有些省市还进入到一个有没有的阶段。我们希望大家从关注从单纯的车桩比向功率率，我们也在探讨研究整个充电基础设施评价的指数体系。不要仅仅只是关注车桩比或者只是关注我们的功率等等，要多方面去综合地评价整个充电基础设施。

　　第二块是土地、电力包括金融等各要素要保障并友好地利用，不管从电网还是环境还是我们的投资，这也是在这次国办的19号文里头重点提出的一个内容。从政策的趋势上也看到，从去年发布之后到现在为止，这里面包括住建部也好，发改委、能源局、交通部、财政部、工信部都是围绕着充电基础设施的相关内容提出了相关政策文件。有几个比较重要的列一下，一个是去年发布的三年试点通知，基本上覆盖的车型除了私家车以外的所有车型，出租网约、环卫、轻中重卡。这部分公务用车非私家车以外的保有量从20%提到80%。同时新增桩和车的比例力争达到1：1。15个试点城市分为三类，一个是规模大、水平高的城市，比如像北京、深圳、重庆、成都。第二类是特色鲜明需求迫切城市，比如宁波、厦门，第三个是亟待发展的银川、鄂尔多斯这种。对于新能源汽车来讲是一个天然的移动的大家可以简单认为是一个移动的充电宝。包括有序充电包括V2G也在一些地方已经开始先行示范运用。

　　今年1月份能源部发布了《组织开展充电基础设施建设应用示范县和示范乡镇申报工作的通知》。同时4月初也发布了试点县的通知，包括5月15号五部委发布的新一轮的下乡。针对薄弱地区的充电基础设施的或者充换电基础设施的运营已经陆续出台了非常多的政策。同时今年政府工作报告里面也提出了刚才说到农村地区的充电网络的建设。这里面两会代表围绕着车网互动、有序充电、充换电建设配套的标准包括统建统服、农村地区通通通等不同服务，对于充换电这一块非常关注。充换电行业的新质生产力也是整个探索新能源汽车的能源革命，分了三个阶段。包括充换电技术的革新创新。这里面包括很多新的技术，从慢充到快充到大功率充电再到换电，不仅提升了整个新能源汽车的补能速度，也推动了整个行业标准化的标准。第二个是充换电行业的早期探索，新能源汽车越来越下沉市场，场景越来越细化之后，行业开始关注充电效率和用户的体验。第三个阶段就是为了满足日益增长的用户需求，充电需求，我们整个充换电行业构建了覆盖从城市到乡村的充电网络，越来越智能化，越来越网络化。

　　这里面提到几个技术的方向，包括大功率充电，包括快速换电，光储充一体，车网互动，有序充电、无线充电、移动充电等等。充电基础设施政策趋势也看到，一是各省陆续发布了当地超快充充电网络规划，提出了明确的发展目标。地级市开始针对本地的充换电网络基础设施进行建设。第二个是各省市地方将逐步完善细化政策，聚焦解决居民区、高速等相关细则。第三个是奖补政策更具有倾向性。现在的奖补以建设补贴和运营补贴为主。越来越多的地方政府比如像上海已经做了将近四年的星级评价，从一星到二星到三星，越来越多的政府开始围绕差异化的补贴或者补短板，农村或者高速。或者是换电进行专项的补贴。

　　第四个是安全监管也会成为十四五期间政策关注的重点方向。围绕着社区充电安全，我们这些公共场站尤其是高速公路充电的安全，也是进入到政策关注范围。整个产业展望方面，我们关注到第一充换电产业还是要融合创新发展。我们所说的看到很多换电站不管是乘用车换电站还是重卡换电站都是充换一体的。第二个是换电标准化程度提升。更宽电压的充电设备包括到1000V的充电设备也在逐步的公路充电的板块在逐渐占比提升。第三个是换电标准化程度在提升，不管是区域型的标准还是企业间的大家共建共享的标准以及我们在地区性的或者说车企集团内部不同子品牌的电池标准，已经开始进行了一些大家商业化的探讨。第四个是智能有序充电桩在加速落地。看到包括上海等一些很多地方已经开始围绕着社区或者是我们这些适用的场景开始推进。第五个是充电服务高品质发展，包括后面的运维服务越来越重要，尤其对于私家车主来讲，提高用户充电体验，提高用户充电安全。

　　最后我再简单介绍一下充电联盟2024年的工作规划。在上个月11号在常州联盟工作会议上也提到了，不管从行业今年的几个重点项，一个是今年的移动充换电年报已经启动，第二个是白皮书也在启动。第三个电动汽车充电设备及场站设备的评价应用也在启动。中汽中心和联盟一起，要展开一个星级评价的应用，包括各地方的补贴和运营商以及保险公司等等车企去推进充电场站的差异化的服务、差异化需求。同时也可以根据不同的服务制定不同的充电服务费，提高整个行业的可持续发展。这里面还有一个我们比较重要的是第二届中国汽车充换电生态大会，预计9月份会召开。去年在国家能源局、交通部的支持下在杭州富阳区首届召开，确实反响比较大。去年因为12月是年底的时间，还有很多想参加的国家部委领导以及企业，年底可能出来不太方便。今年的时间提前了。另外是充电基础设施下乡的系列活动，这个也是按照工信部，按照国家能源部、发改委等要求，今年会开展一系列的下乡活动。6月2号进行了首站的下乡活动，得到了改发局的大力支持。接下来一站在常州，新能源汽车下乡包含了整个充换电的网络。也欢迎大家关注在常州的新能源汽车下乡活动。