碳足迹管理体系建设新规出台：19个重点行业优先制定核算标准，光伏、新能源为何在列？

本报（chinatimes.net.cn）记者刘诗萌 北京报道

备受关注的碳足迹管理体系建设“施工图”终于出炉。

6月5日，生态环境部牵头起草并联合14个部门印发《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》（下称《实施方案》），提出四方面22条重点工作任务。这是继2023年11月发改委等五部委发布《关于加快建立产品碳足迹管理体系的意见》（下称《意见》）后，碳足迹管理体系建设领域迎来的一份重磅文件。

碳足迹指的是以二氧化碳当量表示的特定对象温室气体排放量和清除量之和，而产品碳足迹往往代表了一个产品从原材料的生产、运输、分销、使用到废弃等流程所产生碳排放量的总和。加强碳足迹管理，有助于全面系统掌握产品全周期能耗和碳排放水平，从而有针对性地实施节能降碳，促进绿色低碳转型。

伦敦证券交易所集团碳市场分析师宋雨彤向《华夏时报》记者指出，相比此前的政策，《实施方案》的站位更高，涉及部门更广，内容更为全面。这一政策不只聚焦于产品碳足迹相关系统的建设，而是着眼于全方位的碳足迹管理工作体系的建设，为后续逐步推进从能耗双控过渡到碳双控做准备，也为实现双碳目标作出贡献。

15部门协同建设

与《意见》相比，《实施方案》在负责部门、时间节点、内容安排等方面都有一定变化。

《意见》由发改委、工信部、市场监管总局、住建部、交通运输部5个部委联合发布，而《实施方案》则由生态环境部牵头，联合发改委、工信部、财政部、人社部等14个部门共同发布。

《意见》提出的目标为到2025年国家层面出台50个左右重点产品碳足迹核算规则和标准，到2030年国家层面出台200个左右重点产品碳足迹核算规则和标准。而《实施方案》的目标则调整为到 2027 年碳足迹管理体系初步建立，制定出台 100 个左右重点产品碳足迹核算规则标准，到2030年的目标仍然是制定出台 200 个左右重点产品碳足迹核算规则标准。

美国环保协会（EDF）北京代表处碳市场主任刘洪铭向《华夏时报》记者表示，2023年11月发布的《意见》是一份更具建设性的指导性文件，而《实施方案》则是碳足迹管理体系建设的“施工图”，为进一步落实国家层面碳足迹管理体系建设明确了相关工作。从时间上看，两份文件从各自的发布时间上看都为进一步地落实标准规则预留了必要的时间，且2027年的节点更是考虑了应对欧盟在未来几年实施的涉及产品碳足迹相关法规，比如电池法案实施后真正可能产生影响需要有效应对的时间节点，而2030年对于中国和世界无疑都是应对气候变化工作十分重要的时间点。

内容安排方面，《实施方案》还提出依托国家温室气体排放因子数据库，优先聚焦基础能源、大宗商品及原材料、半成品和交通运输等重点领域发布产品碳足迹因子，建立国家产品碳足迹因子数据库。刘洪铭分析指出，碳足迹因子可以看作是“缺省值”，即某种产品在计算其碳足迹时，如果无法获得其相关原材料的碳排放数据，则可以选取该原材料对应的碳足迹因子进行计算，得出最终产品的碳足迹。这对于某些无法可靠获得其产品原材料碳排放数据的情景，包括没有能力开展原材料碳排放数据实际统计的企业，提供了简便且相对低成本核算其碳足迹的可能，从而能够满足相关规定的要求。

“新三样”为何在列？

值得关注的是，《实施方案》专门列出了应优先发布碳足迹核算规则标准的19个行业重点产品，包括电力、煤炭、天然气、燃油、钢铁、电解铝、水泥、化肥、氢、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、电石、甲醇、锂电池、新能源汽车、光伏和电子电器等，按照团体标准先行先试、逐步转化为行业标准或国家标准的原则。

其中，既包括了全国碳市场目前已经覆盖或打算覆盖的电力、煤炭、钢铁、电解铝等行业，也有被称为“新三样”的锂电池、光伏和新能源汽车。厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强向《华夏时报》记者表示，煤炭、钢铁等领域是迟早要参与碳市场的，要求其研制碳足迹核算标准比较容易理解，而 “新三样”理论上其实是可以“网开一面”的，但这些出口主力产品质优价廉，竞争力是全球最强的，目前国外对其碳足迹的限制也较多。因此锂电池、光伏、新能源等领域需要在碳足迹核算上走得快一些，既满足国内的要求，实际上也满足出口的要求。

刘洪铭也认为，现在全球从贸易角度出发，基于产业链或者碳足迹角度实施的相关法规越来越多，比如欧盟和英国的CBAM、欧盟电池法案等等。这也说明未来这些国际贸易中产品的碳足迹将会是各个国家关注的重点，也为此，中国需要优先针对这些重点产品摸清家底，以便未来更有效应对新的国际形势。

而这一点，从《实施方案》专门强调了推动产品碳足迹规则国际互信，推动产品碳足迹规则国际对接也可以看出。其要求跟踪研判全球主要经济体涉碳贸易政策和国际产品碳足迹相关规则发展趋势，关注航运等重点行业碳减排政策及影响，聚焦外贸产品面临挑战和企业诉求，加强与国际贸易相关方沟通对接，通过双多边渠道加强产品碳足迹等重点问题对话磋商。宋雨彤认为，《实施方案》点出了航运减碳政策和全球贸易政策等企业出海关系最紧密的领域，实际上在推动国际互信上给予了更大的支持力度，鼓励对话，推动参与重点领域的国际规则制定。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳