“葛来仪报告”是对2758号决议的肆意歪曲

刘匡宇
美方近期频频蓄意歪曲联大第2758号决议，背后有一条清晰完整的官学媒联动链条。其中，一个关键环节，就是美涉华问题学者、德国马歇尔基金会“印太”项目负责人葛来仪领衔抛出的报告《为什么联合国大会2758号决议不能确立北京的“一个中国”原则》（以下简称“葛来仪报告”）。
“葛来仪报告”的重点，一是否认决议体现一个中国原则，妄称决议“没有提及台湾和‘中华民国’，没有明确台湾是中国的一部分，也没有对台湾地位提出确定立场”；二是诬指中方“曲解2758号决议”限制台湾“国际参与”。该报告试图用似是而非的概念回避台湾是中国一部分这一历史和法理事实，特别是讲一个中国原则却不敢提《开罗宣言》和《波茨坦公告》，让人质疑“有关学者是否有基本常识。”
对于此类披着学术外衣的谬论，两岸知名学者如张海鹏、饶戈平、郑海麟、吴琼恩等，从多角度系统分析了其试图否定2758号决议的政治权威与法律效力，割裂决议与一中原则密切联系等意图的危害；同时也指出报告“似是而非的陈词滥调”，其实源于“台独”分子及其“御用文人”的旧论。
这套陈旧残破的话术仍有一定的迷惑性误导性。其刻意忽视历史背景、割裂时空语境，用孤立、静态、片面的观点曲解重大复杂的历史、法理和政治问题，诱导一些人陷入刻舟求剑、缘木求鱼的形而上学谬误。
首先，要明确2758号决议如何解决了“台湾地位问题”。熟悉现代国际关系的学者都清楚，2758号决议的核心，就是在联合国体系内确认一个中国原则，消弭新中国成立后短暂的“两岸主权之争”，解决包括台湾在内的全中国在联合国的地位问题。
决议以具强制效力的“决定”方式，要求联合国各机构及会员国确认对新中国政府的政治承认，驱逐蒋介石集团代表。在当时的历史背景下，“蒋介石代表”指代的就是台湾当局。而台湾作为中国的一个地区，完全涵盖在中国的国际法身份内，并不单独享有政治或法律地位，自不必被直接提及。正如联合国指称美国，亦不必单独提及夏威夷。
2758号决议从政治上、法律上和程序上干净、彻底地解决了全中国的代表权问题，台湾代表权问题亦随之解决。因此不能混淆视听，说决议“只解决中华人民共和国代表权而非台湾代表权”。事实上，即使被驱逐，蒋介石也明确拒绝美日对其“以台湾名义入联”的建议，维持一个中国。马英九执政时也表态“说决议不涉台湾不合事实”。时至今日，两岸有关法律规定均白纸黑字明确“大陆台湾同属一中”。甚至有绿营学者也坦白过“中国对台主张经决议后数十年的国际承认已有实质效果”的真心话。
其次，2758号决议是战后国际秩序和权力格局的一部分。中国外交部长王毅指出，反法西斯战争胜利后，国际社会携手创建了以联合国为核心、以《联合国宪章》宗旨和原则为基础的国际秩序及国际体系，中国积极参与这一历史进程，一中原则亦构成二战后国际秩序的组成部分。这一重大历史背景，是“葛来仪报告”不敢正视的问题关键。
正确的国际秩序观是我们完整准确理解2758号决议内涵的关键。2758号决议表明“恢复中华人民共和国的合法权利对于维护联合国宪章和联合国组织根据宪章所必须从事的事业都是必不可少的”，明确了其法律基础是《联合国宪章》，其核心是作为宪章基石的“国家主权平等”“不干涉内政”等基本原则。这既表明对完整中国主权的尊重，将两岸关系置于中国主权和内政范畴之下讨论，清晰体现一中原则精神，亦明确中国主权是维护战后秩序的必要条件——中国是付出巨大代价的战胜国，否认一个中国，就意味着对和平秩序的蓄意颠覆。这是当届联大所有投票方都清楚的历史事实。
再次，2758号决议并非孤立存在，而是一中原则国际法理体系的一环。此前，从《开罗宣言》《波茨坦公告》到日本《降伏文书》等一系列国际法文件，已明确规定把日本窃取的中国领土台湾归还中国，这些具有国际法律效力的文件构成了战后国际秩序的组成部分，也在法律上确认了台湾是中国不可分割的领土。加上新中国成立取代旧中国的政治事实，“台湾主权地位”、中国政府继承等政治和法律问题已逐一解决，台湾主权回归由中华人民共和国政府代表的新中国，是2758号决议的大前提，而不是“省略项”，更不是“未定论”。
1971年以来，2758号决议承上启下，秉持一中原则指导联合国各专门机构出台相应决定，引领各会员国包括美国以此为政治基础与华建交，并持续出台法律意见、政策指导，反复强调和贯彻“台湾是中国的一省”，构成国际一中原则的“四梁八柱”，以长期广泛深刻的法律实践，持续巩固决议对一中原则的确认，以及国际社会的共识。正因此，无论是说“决议不涉及台湾”，还是说决议“不等于一中原则”“不代表联合国立场”，都是显而易见的事实与逻辑谬误。葛来仪对上述法理和历史事实故作无知、肆意歪曲，必然招致“缺乏学术常识”的质疑。考虑到其报告是受民进党当局授意及资助完成，则一切因果已不言自明。
“葛来仪报告”不仅是要让“台湾地位未定论”沉渣泛起，更是对歪理邪说进行学术包装。这显然不是有良知学者的作为。不过，美方搅浑水、打烂牌，进入冲撞一中原则的深水区，也说明其对华遏压后招有限，在战略焦虑和政治紧绷下只能出怪招、阴招、昏招。岛内学者也多质疑“美新解2758决议底气不足，难敌国际现实”。（作者是中国社科院台湾研究所副研究员）▲