案例丨福建省2024年第一批优化营商环境工作典型经验做法（四）

为宣传推广营商环境建设中的好经验好做法，激发各地各部门推进营商环境改革的积极性、创造性，充分发挥示范引领效应，5月29日，福建省优化营商环境工作推进小组办公室印发关于学习推广优化营商环境工作典型经验做法（2024年第一批），共35个典型经验做法，本网将分5期连载分享。本期连载第四期7个案例。

22.三明市

推行“综合查一次”联合执法优化民营企业发展环境

一、案例背景

为深入践行习近平总书记“要让执法既有力度又有温度”重要要求，着力解决多头监管、重复检查等问题，三明市探索“综合查一次”改革，推进“一次检查、全面体检、精准施策”，切实减少检查频次，有效减轻市场主体负担，为民营企业发展营造了良好发展环境。

二、主要做法

（一）以“三项措施”推动执法精准化。出台《推行“综合查一次”联合执法机制实施方案》，并复制推广11个县（市、区）全面实施；广泛征求群众、市场主体意见建议，梳理监管领域中常见、高频、群众反映强烈的行政检查事项，公布“综合查一次”场景清单；发挥牵头抓总作用，推动优化调整执法事项，集成各项执法资源。

（二）以“三张清单”推动执法标准化。推出首批场景清单，将原先40个具体检查事项，综合成7个“综合查一次”事项，并逐项明确检查主体、事项、对象、方式等内容；针对不同场景，拟定检查程序、细化检查内容、梳理法律依据、制作文书指引，形成“一场景一执法规范清单”；发挥联动优势，对发现的问题形成结果处置清单，一次性告知检查对象。

（三）以“三项融合”推动执法多元化。将“综合查一次”检查事项，有选择性纳入“双随机一公开”跨部门联合抽查；充分运用科技手段赋能行政执法，如公安机关联合交通运输部门，开展公路货车治超非现场执法；坚持包容审慎监管，积极运用说服教育、劝导示范、指导约谈等方式，避免“以罚代管”。

三、取得成效

截至目前，三明市已组织130个执法主体在农药经营、娱乐场所、渣土运输等11个领域开展“综合查一次”检查，累计有效减少涉企检查5392次。

23.三明市明溪县

创新“侨易办”服务模式 提升涉侨政务服务水平

一、背景情况

明溪是“福建内陆新侨乡”，全县出国人口1.44万人，约占总人口的12.3%，遍布意大利、匈牙利等86个国家和地区，侨眷侨属约5万人，被誉为“八闽旅欧第一县”。近年来，明溪县大力实施侨力回归、侨资回流、侨智回援“三侨回归”工程，海外侨胞侨企政务服务需求日益增长，为更好帮助侨胞侨企在境外就能办好“家乡事”，明溪县着力探索涉侨政务便利化改革，依托“互联网+”打造“侨易办”服务模式，通过创新“零距离”线上公证、推行不动产登记“跨境办”等做法，将“一趟不用跑”从国内向国外延伸，让华侨华人在“云端”就能享受便捷高效的政务服务。

二、主要做法

一是突出“乡镇部门联动”，推动涉侨服务精准化。由侨联、公安、工信、工商等县直有关部门和各乡镇业务骨干成立工作专班，分领域、分行业、分国别、分阶段向侨胞侨眷进行电话和现场问需，并安排专班成员主动加入华侨华人联络微信群，动态掌握侨胞侨眷最新需求和意见建议，通过“政务+侨务、政务+乡镇、政务+职能部门”协作联动，精准掌握华侨华人境外办事需求，为华侨华人提供更具个性、更加精准的量身定制服务。截至目前，中心按照“成熟一批、推出一批、公布一批”的原则，累计发布22项个人和法人“侨易办”政务服务事项，涵盖教育、市场监管、不动产、公正等涉侨高频政务服务内容。

二是突出“海内海外联通”，推动涉侨服务数字化。在境外，华人华侨可以借助微信、e签宝等第三方智慧平台实现远程业务咨询、材料审核、申请受理、身份核验等全流程环节远程“云端办”，推动政务服务增值扩容。在境内，按照“境内外同频、县乡一体、条抓块统”的原则，整合实体窗口、政务网格等载体，县乡同步设置涉侨事项“帮代办”工作人员，实现县乡集成联办、资源力量下沉，华人华侨既可以委托亲人朋友，也可以委托“侨易办”专窗工作人员代为办理，实现涉侨事项海内外通办。例如，身在意大利的华侨需要办理不动产登记业务，只要有实名认证的国内手机号或者邮箱就随时可通过支付宝、电子签名app、网页链接等方式提出签署申请、上传申请材料，平台运用人脸识别、身份认证等技术手段进行身份核实后，进行线上电子签署，登记部门免费邮寄送达证书，真正实现了“一趟不用跑”。

三是突出“线上线下联合”，推动涉侨服务便利化。线上在明溪县人民政府门户网站开设“侨易办”服务专栏，建立个人、企业专属服务栏目，精准推送涉侨政务服务事项及办事指南，并组建涉侨政务服务微信群，提供24小时业务咨询和预约。线下联合不动产登记中心、公证处、社保中心、公安等单位设立“侨易办”专窗和分区，组建专业化队伍，择优选取驻窗人员、审批人员，向华侨华人提供“定期预约、延期办理、上门服务、委托帮办”等定制式服务，着力构建保姆式多元服务格局。例如，“侨易办”平台提前介入项目建设审批，乡镇部门联合发力，用良好的营商环境和高效的服务吸引旅居匈牙利华侨黄婷回明创业，总投资2.7亿元的欧起航电商直播及供应链基地建设项目签约落户明溪，并成为2023年省市重点项目，从项目签约到开工建设，仅花了76天的时间，其中建设用地规划许可核发由法定30个工作日压缩至即办。

三、取得成效

一是以平台聚侨力。“侨易办”平台开通以来，累计接待来访侨胞侨眷1100余人次，受理涉及教育发展、社会保障等各类线上咨询1700余次，办结涉侨政务服务事项784件，为侨胞节省费用约1200余万元。

二是以平台引侨资。“侨易办”平台有力融入县域招商引资，主动宣传扶持华侨回归兴业政策，推出“虚拟预审”、政策咨询项目审批帮代办等一站式服务，同时强化部门联合，按照压减审批环节、压缩办理时限的要求，做实侨胞返乡创业服务保障，通过平台招引侨资项目3个，涉侨投资超1亿元，推动归国华侨创办了朵朵树猕猴桃专业合作社、惠农植保专业合作社等一批新型经营主体。

三是以平台汇侨智。“侨易办”平台工作人员加入华侨华人联络群，及时关注和掌握侨胞在外生产生活情况，收集意见建议，搭建侨胞回归、侨智回援桥梁纽带，目前已有30名归国华侨担任村（社区）“两委”干部，13名归侨侨眷担任各级人大代表、党代表和政协委员，提交“关于建设发展新侨乡”等建议提案20余件，引导50余名归侨侨眷从事农业、电商和文旅康养等行业。

24.莆田市

深化“多测合一”改革 提升审批服务效能

一、背景情况

为推进工程建设项目测绘业务全覆盖、全程网办、全生命周期监管以及成果实时共享，提升测绘服务质量和行政审批效率，充分激发市场主体活力，莆田市深化“多测合一”改革，印发《莆田市深化工程建设项目“多测合一”改革工作实施细则》，全面放开测绘市场，全力优化平台功能，建立健全监管机制，取得了简化办事手续、共享数据资源、减轻企业负担和优化营商环境的工作成效。

二、主要做法

（一）放开市场，激发市场活力。莆田市将涉及工程建设项目审批的不动产预测绘、日照分析测量、规划指标核算等事项全部纳入“多测合一”范畴，进一步打破了测绘市场垄断，测绘中介机构经申请可实时进入中介机构名录库，无障碍承接业主委托，项目业主在“多测合一”信息管理平台根据自身需求自由选择测绘中介机构，市场主体的作用得到充分发挥。

（二）有效整合，优化流程环节。紧扣工程建设项目审批全流程、分阶段工作，将立项用地规划许可阶段的选址测绘、土地勘测定界、拨地测量、首次登记宗地测量等整合为一个测绘事项；将工程建设许可和施工许可阶段的日照分析测量、规划放线、不动产预测绘等整合为一个测绘事项；将竣工验收和产权登记阶段的规划核实测量、绿地测量、人防测量、地下管线测量、用地复核测量、不动产测绘等整合为一个测绘事项。每个阶段整合为一个综合性测绘业务，为项目业主自主选择工程建设项目全流程或分阶段事项的测绘业务委托提供了个性化服务，实现了“一次委托，联合测绘，成果共享”，助力工程建设项目审批提速增效。

（三）数据赋能，减轻企业负担。进一步梳理与审批业务相关的所有测绘事项，分析全流程测绘成果数据生成情况，优化升级莆田市“多测合一”信息管理平台。自平台开通以来，共有454个工程建设测绘项目在平台上完成签收，2024年1-2月就有161个“多测合一”测绘项目在平台上进行办理，实现了工程建设项目审批全程网办。通过数据赋能，打通测绘成果数据与业务部门专题信息间的壁垒，真正实现测绘成果共享互认，使项目审批按“容缺办理”模式变“串联”为“并联”，为项目建设提供“全生命周期”测绘服务，降低了企业测绘成本，缩短了工程建设项目测绘时间，加快了项目落地和建设进度，让建设单位享受便利化服务。

（四）强化监管，提升测绘质效。莆田市不断加强测绘地理信息活动的事前事中事后监管，建立了以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。通过提高“多测合一”项目日常检查比例和频次，细化行业信用体系、执业记录等制度建设，以及设立举报投诉机制、接受社会监督、及时反馈处理意见等举措，进一步规范测绘单位市场行为；同时，推行测绘成果质量终身负责制，提升测绘单位质量的责任主体意识，推动莆田市测绘行业规范健康有序发展。

三、取得成效

（一）测绘市场更有活力。目前莆田市已有101家测绘单位进驻名录库，建立的名录库进入及退出机制，方便了工程建设项目业主自主选择测绘中介机构，释放了测绘市场活力。

（二）企业成本更加节省。以往项目业主委托开展竣工验收测量，主要测量工作有规划核实测量、绿地及管线测量、人防测量、房产测量等内容，需要与多家测绘单位签订多份合同，现在只需与一家测绘单位签订“多测合一”合同，合同总价格下降了约30%；而且不用对接多家测绘单位重复提交材料，省去了需多次测绘数据沟通解释、认可与衔接的时间成本。

（三）市场监管更加到位。根据2023年开展的双随机检查结果，将成果质量不合格的3家测绘中介机构列入严重失信名单，退出测绘中介机构名录库，三年内不得再次申请进入，促进形成公开公平公正、规范健康有序、服务优质高效的测绘市场环境。

25.莆田市城厢区

打造国际陆港助力跨境电商创新发展

一、背景情况

莆田市城厢区在莆田跨境电商监管中心基础上优化建设“一中心一基地”，积极打造内外贸一体化融合发展的国际陆港新平台——莆田国际陆港，初步构建以通道带动物流、以物流集聚产业的内外联通物流大通道。国际陆港作为莆田市跨境电商综试区建设重要载体，助力莆田跨境电商综试区连续两年在商务部开展的综试区建设进展评估中获评“成效良好”，位居全国综试区前列。

二、主要做法

（一）提供“一站式”便捷服务。在“9610”模式基础上，拓展“9710”“9810”等新业务模式，企业通过“一次申报、一次查验、一次放行”完成货物集拼、订舱业务，同时办理报关、查验、放行、转关等全流程通关手续，后将货物直接运抵出境地口岸离境，为莆田市跨境电商企业提供更为全面、便利的服务,降低企业申报难度，加快海关审批，实现货物当日查验、当日放行的高效物流服务，通关时效提高80%，进一步提升通关便利化。

（二）拓展多条货运航线。由跨境通、商务、海关、邮政等部门强势联动，合力开辟开通东南亚专线、美国专线、欧洲专线。2023年3月开通莆台集装箱班轮，有力促进莆台间的跨境电商业务发展，助力企业稳订单、拓市场，推动跨境电商驶入发展快车道。对台海运跨境电商年操作量达3379标箱，比增66%，为做大主营业务注入新动能。

（三）实施智慧转关货物直通模式。引进云途物流、中国邮政等跨境物流企业合作，同时协调省商务厅及两地海关、相关部门的支持，推进福厦两关跨境电商跨关区智慧转关业务，国际陆港上线应用电子关锁，实现福州厦门两地海关智能锁“一锁通用”，打通数据梗塞，并且实现全天候24小时业务办理，实现了跨关区物流运转便利，信息互通，货物通关时间节省12小时以上，进一步提高海关监管效能和降低企业运营成本,此后莆田海关跨境货物可借力厦门海关丰富的通道“飞”往全球，建立“海陆空”物流通道体系。

（四）建设线上综合服务信息平台。依托福建省国际贸易跨境电商公共服务平台功能，与海关跨境电商出口统一版进行对接，新搭建莆田市跨境电商综合试验区线上综合服务信息平台，下设热点资讯功能、跨境电商备案管理、跨境电商零售出口通关申报、免征不退出口登记、跨境电商数据展示系统、公共服务及增值服务功能六大板块内容，便于企业对订单、运单、支付单、清单进行推送、申报和统一管理。与省内相较成熟的跨境电商合规化财税公司合作，研究跨境电商财税合规化解决方案，从单一的物流服务商向跨境电商综合服务商方向发展，服务更多莆田市中小跨境电商企业实现“合规化”运营。2020年至2023年，企业所得税核定户数累计达38家，居全省前列。

（五）探索开展“党建+电商”新模式。莆田国际陆港依托城厢本土产业发展实际，利用现有场地，引进运营团队，建设新零售示范基地，深度融入“莆田优品”“城厢好物”等官方品牌推广，挖掘本地优质的供应链资源，探索开展“党建+电商”新模式，创新消费场景，依托基地展厅进行“线下”展销，助力本地产品更好地实现销售。联合多部门多次开展共建活动，被授牌“城厢区新零售示范基地”“城厢区惠企直播间”等称号，以党建引领推动企业快速成长，助力行业高质量发展。

三、取得成效

目前，莆田国际陆港业务已涵盖9610、9710、9810、一般贸易进出口等多种外贸业态，平台已入驻跨境电商企业72家。以跨境电商零售出口（海关监管代码：9610）业务为重点，累计通关跨境包裹超1218万件，通关货物货值超35亿元（其中，莆田国际陆港开港以来累计通关货物货值20.3亿元），4年来，监管中心的年通关贸易额从开始的2亿元增长至14.6亿元，业务量规模化增长。2024年1-3月，跨境电商通关业务量再创新高，通关货物货值近4.8亿元，比增49.89%，实现一季度开门红。

26..莆田市仙游县

推行“全流程”司法介入机制助力“仙作”产业发展

一、背景情况

仙游工匠将国画艺术与雕刻技艺融入中国古典家具，造就了闻名全国的古典红木家具“仙作”品牌，在当地形成了特色鲜明的区域经济产业，拥有创新产品外观设计专利12000多项。为精准把握“仙作”企业需求，仙游县将司法工作及时介入“仙作”企业合同订立、履行和兑现全过程，推行“全流程”司法介入机制，为企业提供司法服务优质“组合拳”。

二、主要做法

（一）预防为主，提升企业订约能力。采取“风险评估、信息共享、联合治理”的模式，在抖音电商直播基地设立知识产权纠纷调解工作站和知识产权保护宣教基地，将法院、市场监督管理局、商务局、特邀人民调解员等工作力量有机融合，依托基地开展法治体检、案例展示等普法宣传工作，打造知识产权党建活动阵地和专业审理法治教育基地。推行“互联网+”法治服务，搭建智慧法院法治服务“云平台”，实时汇聚“网上诉讼服务”“人民法院在线服务”“闽政通诉讼服务”“道交一体化平台”“执行诉求管理系统”等多个服务平台数亿条数据，利用大数据技术和信息化手段，建立诉讼服务大数据辅助分析、管理、决策和服务系统，在此基础上，推出“一码通办”诉讼服务模块，为企业提供方便快捷服务，引导“仙作”企业合规经营，识别、规避和预防各种法律风险，提升企业订立合同的能力。

（二）汇聚合力，增强企业履约信心。建立部门联动机制，将“案件审理、专业鉴定评估、诉调对接”组合办理，实现涉“仙作”企业案件审理流程“无缝衔接”。在处理涉红木纠纷案件时，若买方对红木价值以及性质提出异议后，可由法院将涉案红木的生产工艺、产品标准交由红木行业协会专业人员进行鉴定评估，提出专业性建议，法院依照建议进行事实认定，并联合红木行业协会专业人员对争议进行调解，提高案件审判效率，增强红木产业专业化保护，提升企业在履行合同过程中的信心。

（三）创新执行，提高企业兑现利益。因企施策，精准发力，在执行“仙作”企业相关案件时，坚持善义文明执行理念，以“多和解，少强制执行”为原则，主动查询了解被执行人企业生产经营状况，为被执行人企业设置履行“宽限期”，谨慎使用强制执行措施。如综合评估案件当事人情况后，采取“活封”执行方案，促成执行和解，暂不冻结企业账户，由企业自行以合理价格出售“活封”后的红木家具，并将成交收入用以偿还债务，努力为具有挽救价值的企业复兴解困、健康发展搭建平台、寻找机遇。

三、取得成效

通过实施“全流程”司法介入机制，“仙作”企业的法律意识、诚信意识和知识产权保护意识不断增强，涉诉纠纷调解率同比上升6.49%，平均审理天数仅33.42天，有效减少了时间成本和经济成本。涉红木企业执行案件同比减少2.46%，共执结涉企案件238件，执行到位金额1.15亿元，为企业挽回经济损失2013.81万元，营造了惠企安商的暖环境。2023年，仙游县首次上榜全国县域投资竞争力百强县榜单。

27.南平市

创新建立“企呼我应”机制构建增值化为企服务新生态

一、背景情况

为了进一步畅通企业诉求渠道、快速高效办理诉求件，南平市创新建立“企呼我应”机制，重点瞄准企业的痛点、堵点、难点，高效精准服务，对企业反映的诉求实行线上办、马上办、限时办、现场办的闭环服务模式，汇聚各方资源精准服务企业，做到“无事不扰、有求必应、周到服务”。

二、主要做法

（一）搭建全天候政企沟通交流平台。依托市中小企业服务中心搭建“企呼我应”线上线下服务平台。设置“企呼我应”服务窗口，“面对面”受理企业诉求；开设“968871”服务企业热线电话，专人24小时接听企业电话，全天候“点对点”受理企业诉求；在“掌上南平”APP和南平市人民政府网站“南平市企呼我应服务平台”专栏，企业可随时随地登录平台“键对键”提交诉求。市中小企业服务中心线上分办企业诉求；承办单位线上反馈办理情况；企业可登录平台在线评价办理情况，实现企业诉求件的分办、办理结果反馈和评价全部线上操作，提高服务时效。

（二）创新全流程闭环管理服务机制。组建项目建设、金融、税务、法律、科技、商务、物流、人才用工等8大服务团，由承办的服务团牵头单位“一个口子”面对企业，整合有关单位力量，合力服务企业，有效解决部门间信息不对称、各自为战的问题。实行“企业开单—服务平台派单—服务团接单—企业评单”的闭环服务模式，对企业在平台反馈的诉求，能当场办理的事项马上办理；对简单的事项即收即办、当天回复；对复杂且无法马上办理的事项，通过平台分办，明确要求限时办结：咨询事项须在2个工作日内办结并答复、建议类事项须在5个工作日内办结并答复、对投诉和求助类事项须在10个工作日内办结并答复；对因客观原因确实无法解决的问题，耐心细致向企业解释，争取企业的理解。

（三）健全全方位跟踪问效监管体系。对所有诉求件实行一案一卡，详细记录并跟踪诉求件的办理情况，对企业不满意的诉求件实行复核督办，直至问题解决、销号。健全定期评议机制，建立由人大代表、政协委员、企业代表组成的评议代表库，每季度抽取代表召开企业诉求件办理情况评议会议，对企业不满意的和复杂的企业诉求件、投诉件情况进行分析研判、集中评议，有针对性地评议重点诉求件办理情况。

三、取得成效

“企呼我应”机制建立以来，累计共收到358家企业反映的400件各类诉求，其中：在线解答的简易问题92件，按规定流程办理的诉求件308件，已办结290件，正在办理18件。对已办结的诉求件，企业满意度达99.6%，企业对政府部门的信任度、满意度得到有效提升。

28.南平市

打造“绿色产业创新平台”以“四链”融合激发高质量发展新动能

一、背景情况

福建省南平市立足绿色生态优势，深入探索以“四链融合”促进绿色发展的有效路径，通过综合运用大数据、人工智能等技术开展“产业体检”，构建南平优势产业数据库，并绘制产业创新链图谱，为产业提供人才、技术、资金等一站式精准服务方案，助力推动现代化绿色产业体系建设。

二、主要做法

（一）核心技术领先，数据基座扎实。平台以国家2030—“新一代人工智能”重大项目成果OpenKS为技术支撑，围绕南平“五个一”生态优势产业和“3+4+5”特色产业集群，通过“产业服务团队+专家智库”方式，绘制产业创新链图谱并精准挂接技术、人才和资金等要素，融入本地政务数据并对接全球专利及全国企业、人才、政策资讯库，构建所有权归属南平的地方特色数据资产，夯实对市场主体智能化分析服务的数据基础。

（二）线上线下结合，行业专家支撑。聚焦企业需求，通过“线上+线下”方式，线上开发“看产业、找技术、搜人才、配资金”等功能，推动产业与要素资源快速连接，解决市场主体之间信息不对称等问题。线下每一条产业链配备专业的产业服务团队和专家智库支撑，其中通过专业的行业研究机构梳理产业链节点，通过专家系统研判关键技术的难点堵点。

（三）四链深度融合，要素同向发力。通过对不同产业设置“体检指标”方式，推动产业、创新、人才、资金等要素同向发力，综合开展企业服务。在产业方面，利用产业链“强链”“补链”“固链”“拓链”智能决策模型对产业图谱进行全面分析，定位产业链条缺失、薄弱环节，从加大财政支持力度、优化资源配置、鼓励技术创新等多维度提出解决方案，为本地产业发展精准推荐优质靶向企业，助推产业结构优化和企业发展壮大。在技术方面，利用行业大数据挖掘出产业发展的关键共性技术，有针对性地策划生成科技创新项目，突破关键技术“卡脖子”问题，并针对企业提出的个性化技术需求进行智能评估，并自动推荐相关的单位和专家，高效进行技术攻关。在人才方面，基于企业实际需求，成功引入福州大学人才团队进行产学研合作，并通过人才评价模型进行精准匹配，筛选适合企业的人才，为企业精准推荐高端人才资源，解决企业发展中高端人才不足难题。在资金方面，平台汇聚产业发展中的资金流向，为政策资金精准投放提供辅助决策，通过线上收集和线下确认企业的资金需求，撮合推荐科技金融产品和科技股权基金，切实提高企业的资金获得率。

三、取得成效

南平市绿色产业创新平台实施以来，推动“四链”深度融合、相互赋能，绿色产业体检成果运用成效显著。一是实现“产业链”高效赋能。助推全市招引签约总投资5000万元以上项目592个、总投资875.1亿元。二是实现“创新链”有效嫁接。共挖掘关键共性技术101项，形成“急用先行”“重点产业”“前沿技术”技术攻关需求42项。三是实现“人才链”精准导入。为全市438家企业精准选派科技特派员484人，在重点产业上组建了21家科特派院士（专家）工作站，解决企业发展中高端人才不足难题。四是实现“资金链”深度融合。累计为367家企业提供“科特贷”等信贷支持15.5亿元，帮助企业实现股权融资14.48亿元。

来源： 福建省发展和改革委员会

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