动荡世界中的欧盟选举

作者：黄境（Huang Jing）

观澜综合研究院高级研究员

6月6-9日刚结束的欧洲议会选举，可能是1979年欧洲议会直选以来最受关注的一次。一则因为十多年来欧洲议会及欧盟委员会影响力持续提升，二则因为俄乌冲突背景下欧洲一体化及欧洲地区秩序处于关键期，三则因为西方政治又遇震荡年——6月欧洲议会选举、7月英国大选、11月美国大选，将基本廓清未来几年西方政局走向。

欧洲议会最后一次不太为人所关心的选举发生在2009年。当时虽已爆发全球金融危机，但政治后果尚未显现；大幅提升欧洲议会地位的《里斯本条约》虽已签署，但尚未生效。此后，2014、2019、2024年的三次选举，选情一次比一次激烈，国际社会关注度也一次比一次高涨。这三次选举，也完成了一个“正-反-合”的政治发展过程。2014年，四分之一席位落入极右势力手中，媒体惊呼“政治地震”。2019年，绿党与中间自由派出人意料崛起，对极右构成制约。此次选举，中右、极右势力看涨，绿党与中间派被“打回原形”、欧盟政坛“碎片化”加剧，政治重心右移。但此次大选导致的变化不是颠覆性的。与此前两次选举相比，今年的选举戏剧性更小，延续性更强。

▲2024年欧洲议会选举结果。图源欧洲议会

其一，从政治格局看，主流三党的合作得以延续。中左社会党团、中间复兴党团、中右人民党团三大势力在720席中占406席——占比虽然缩水，但仍然过半。在中左及中间势力的极力阻挠下，得票最多的人民党将不会与极右势力结盟。此外，极右翼难以如愿捏合为统一的“第三大势力”，估计其仍将分为相对温和与相对激进的两大党团，且最激进的议员还将游离在党团之外。这样一来，新一届欧洲议会的政治重心，将会落在中右，而非中右与极右之间。

其二，新一届欧盟机构的人事也有望迅速落实，并保持较强延续性。由于人民党得票上升，故来自该党的欧盟委员会主席冯德莱恩（Ursula von der Leyen）、欧洲议会主席梅索拉（Roberta Metsola）连任可能性增大。另外两个各成员国觊觎的职位——欧洲理事会主席、欧盟外交与安全政策高级代表，各方也已有较大共识。相比往届，这种情况很是罕见。这一来是因为法国总统马克龙聚焦于国内提前召开的议会选举，二是因为欧盟也有意在美国大选前尽快将局面稳定下来。

其三，欧盟未来五年的政策也将有较强的延续性。这一是因为欧盟机构人事的延续性（冯德莱恩连任是一个关键因素），二是因为成员国对欧盟“右倾”的制约（法德两大国分别由中间及中左势力把持），三是因为欧洲的极右势力其实已经完成“去激进化”。在英国脱欧后，欧洲便不再有极右党号召“脱欧”。在俄乌冲突后，即便最亲俄的极右政客，也急于与普京拉开距离。选前，德国选择党的首席候选人克拉（Maximilian Krah）陷入“间谍门”，又发表关于纳粹的不当言论，受到了法国同行的排斥，最终被禁止参选——这充分显示了极右党“去极端化”的努力。在欧盟所有主要政策中，唯一可能在选后有较大变化的，是其“绿色新政”。绿党在此次大选中遇挫，其对欧洲政策的影响力减损。在民众对产业竞争力、农业保护、能源价格等问题的关注下，欧盟预计将调慢“绿色转型”步伐，但方向不会改变。

▲6月13日，G7峰会在意大利召开。图为意大利总理梅洛尼与德国总理朔尔茨和法国总统马克龙的合影。

今年欧洲议会选举最大的戏剧性可能是它与成员国的共振。马克龙在欧洲议会选举结束当晚便意外宣布提前举行议会选举。法国实行总统制，提前议会选举不会影响马克龙未来三年的总统任期，但将提前释放法国极右这一不可测的政治势力。德国联合执政的三党——社民党、绿党和自民党都在欧洲议会选举中遭到了挫败，德国联合政府在余下的一年任期内难有大作为。而此次欧洲议会选举的大赢家之一——意大利极右女总理梅洛尼，则将带领意大利在欧盟决策中发挥更重要作用。

总体而言，此次欧洲议会选举是相对稳健的一次选举，它将有利于西方精英集中精力应对年底不确定性更大的美国大选，并一致“刀刃向外”。在6月七国集团峰会及7月北约峰会上，西方政治家将努力将一些当前重大的国际议题“锚定”下来。

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