地方动态 | 覆盖49个社区服务逾41万居民，规划师解读广州首批“一刻钟便民生活圈”规划建设

导读

“一刻钟便民生活圈”建设是广州建设“人民城市”、焕发老城市新活力和进一步激发消费活力的重要抓手。

本文字数：3164字

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“一刻钟便民生活圈”是指以社区居民为服务对象，在服务半径为步行15 分钟左右的范围内（半径约1公里范围内），以满足居民日常生活基本消费和品质消费等为目标，通过多业态集聚形成的社区商圈。

近年来，电商崛起的浪潮对城市商业综合体、商业街带来巨大冲击，而作为“最后一公里”的社区商业却凭借传统商超无可比拟的便民、灵活、稳定等核心竞争力站稳脚跟，甚至实现逆势增长。社区商业已然成为电商时代实体消费发展名副其实的“破局点”和保障民生的重要支点。为坚定实施扩大内需战略，畅通国民经济循环，满足人民日益增长的美好生活需要，自2021年起，商务部等多部门联合推动“一刻钟便民生活圈”建设，在全国范围内启动“一刻钟便民生活圈”试点工作。

01 实力“入圈”

发挥广州雄厚的商业基础和

独特的生活文化特色优势

广州于2022年作为广东省首个试点成功“入圈”，主要得益于以下独特优势：

商业发展的“优等生”。广州作为千年商都、国家中心城市、国际消费中心城市试点的全球超大城市，具有一线城市中首屈一指的商业发展基础、覆盖度和便利度，正是广州以广东省首个试点身份“入圈”的最主要原因。经摸查，全市各类商业服务设施网点超30万个，15分钟服务范围的覆盖率超80%。

便民生活圈设施摸查

图源：自绘

中国连锁经营协会发布的“2022中国城市便利店发展指数”显示，广州的便利店发展指数高于北上深，位居一线城市首位；在全国39个主要城市中，广州24小时便利店比例位居全国第二。

惬意生活的“南派典范”。一方面，广州“山水城田海”地貌特征，气候潮湿闷热、水网丰富、夜间时间长等显著特征，形成了岭南城市特有的凉茶文化、早茶文化、宵夜文化、夜间消费习惯；另一方面，广州作为历史悠久且开放包容的“千年商都”，在千年发展变迁中，街头巷角均留存了骑楼文化、菜市场文化、市井文化、榕树头文化、老字号文化等承载着“广味生活”的历史印记，且又融入现代生活元素、国际化风情，形成了荟萃多元文化印记于一身的生活文化“聚宝盆”。

广式特色业态和消费场景

图源：整理自网络公开资料

多元融合的生活文化，为广州市“一刻钟便民生活圈”注入了“广味灵魂”。遍地开花的生活圈，“圈”住了广式文化，“圈”住了广味生活，也真正筑成了广州惠民生、暖民心的“便民圈”。

02 特色“建圈”

探索一刻钟便民生活圈建设的

广州模式

在如此优势加持下，如何抓住“入圈”机遇，将广州的社区商业优势转化为社区商业发展的动能，从“优等生”进一步拔高为“模范生”呢？

结合人口分布、消费习惯等，科学编制《广州市城市一刻钟便民生活圈建设专项规划（2023-2025年）》，通过规划引领、系统打造、因圈施策等关键举措，助力广州探索“一刻钟便民生活圈”系统化建设路径。

01

规划引领，创新“一圈一指引”

统筹规划，架构“1+N”方案总体设计（1个“一刻钟便民生活圈”建设总体布局方案+N个生活圈子方案），制定便民生活圈商业设施建设、运营、服务和管理标准，明确设置规模、功能要求、配置标准、业态组合等，优化辖区内业态布局和空间利用；同时因地制宜，按照“因圈施策”的原则指导各试点社区建设个性化、特色化的便民生活圈。

“1+N”总体布局规划图

图源：自绘

02

系统打造，推动“问题识别-实施清单制定-资源整合-短板提升-动态监测”全过程实施

问需于民。在深入摸查居民和便民设施建设现状的基础上，针对性补足短板业态、提升服务品质，制定各生活圈试点的近期建设项目清单和实施计划。

问计于民。通过走访座谈摸清社区商业管理机构和经营主体的需求，明确其建设运营意愿与诉求，激发市场主体活力，形成政企“建圈”合力。

以评促建。持续跟踪“一刻钟便民生活圈”各试点建设进展，并制定广州特色的评估指标体系，开展年度成效评估工作，以评估结果反馈促进便民生活圈建设。

03

一圈一策，凸显广式生活特色

结合社区类型、人口构成和消费需求多元的特点，根据“缺什么，补什么”的原则因圈施策，针对不同类型社区在便民商业发展和服务方面的痛点、堵点，差异化提出商业布局形态优化策略、业态指引、建设方案，补足商业业态短板，落实“一圈一策”；同时，凸显广州凉茶文化、早茶文化、宵夜文化、夜间消费习等广式特色，策划多元化生活圈品牌和特色化消费场景，实现“一圈一貌”。

04

以人为本，解决居民最关心的问题

通过实地摸查、问卷调查、深度访谈等方式，了解居民对业态配置的需求和对社区服务的评价等，多听取居民的意见和建议。

针对性补足业态短板，如老龄化社区重点增设长者活动中心、社区食堂、养老站点等老年服务设施网点，提升为老服务品质；科创型社区可采用生活型与办公型商业业态融合发展模式，兼顾居民群体和商务办公群体需求。

一刻钟便民生活圈满意度调查问卷

图源：自绘

03 魅力“出圈”

以更便利、更复合、更智慧、更温暖的便民圈

托起幸福圈，圈助大民生

早在试点工作以前，“潮流先锋”东山口、小资又浪漫的六运小区、优雅而艺术的广粤天地等一批“网红”生活圈已先行“出圈”，声名在外，成为各地游客的热门打卡点。在此基础上，广州如何进一步“出圈”呢？

东山口

图源：网络公开资料

六运小区

图源：网络公开资料

广粤天地

图源：网络公开资料

本次试点建设工作选定了11个先行试点，各试点根据商务部试点工作要求，充分发挥自身优势与特色，创新探索特色化的便民生活圈建设模式，形成了一批示范做法和可复制的试点经验。目前，各试点均已完成建设，共覆盖49个社区，服务41.64万社区居民。

广州市首批“一刻钟便民生活圈”试点一览表

图源：自绘

01

补足社区业态短板，打造更便利的生活圈

各试点通过针对性补足社区业态短板，促进居民生活便利度显著提升，总体满意度达90%。

针对生活圈设施短板，各试点重点加强基本保障类业态便民设施改造建设，试点以来共改造建设社区商业中心25座，引进开设连锁便利店458个、综合超市59个，标准化改造菜市场52个、生鲜店（菜店）77个，调整设置维修点167个。同时改造建设或引进养老站点18个、托育机构59个、新式书店17个、运动健身房67个、智能信包箱232组，且所有生活圈均已接入智慧服务平台。

02

推动业态功能复合，建设更复合的生活圈

以多元化、特色化场景营造，打造复合功能空间，提升居民满意度与幸福感。

白云区云湖花城打造“云湖新圈”，规划记忆圈、公益圈、能量圈、阅读圈与朋友圈，建设集石门文化韵味、云湖花城特色、科技互动体验、时尚新颖便民的综合性文体商务服务体验空间；荔湾区东漖街道结合党群服务中心打造集党建与民生、营商、长者服务、演示、休憩与公共空间等功能于一体的一刻钟便民生活服务阵地。

“云湖新圈”、 东漖街一刻钟便民生活服务阵地

图源：自摄

03

营造智慧服务场景，创建更智慧的生活圈

天河南街、万博商务区等商业基础突出的试点着力通过智慧化建设进一步提升服务品质。

天河区天河南街重点开展智慧化建设，通过提供智慧健身镜、智能LED触摸互动屏、自助停车查询系统、停车空位监测大屏等数十种智能公共设施；万博商务区将发展智慧商圈与打造便民生活圈等工作有机结合，引入智慧交通设施、设置多个联动电子屏等进行交通、商业、服务信息发布与指引。

天河南街智能LED触摸互动屏、万博商务区智慧停车系统

图源：自摄

04

聚焦日常生活需要，缔造更温暖的生活圈

从居民最基本的日常生活需要出发，重点提升“一店一早”“一菜一修”“一老一小”（便利店、早餐店、菜市场、维修点、养老服务设施、托育服务设施）六大业态和服务，切实以“小圈”保障大民生。

海珠沙园街基于其老龄化严重的特点，着重满足老年人在日常出行、养老服务、精神文化生活等方面需要，重点开展10个社区的长者活动中心、颐康中心、长者饭堂等“一老一幼”设施建设和基础设施改造；越秀建设街积极与区人民检察院共建开展社区未成年人普法教育、家庭亲子教育，营造社区未成年人保护的良好氛围，持续优化“一老一小”服务。

沙园街长者活动中心、建设街普法宣传教育活动

图源：自摄

“一刻钟便民生活圈”建设是广州建设“人民城市”、焕发老城市新活力和进一步激发消费活力的重要抓手。未来，广州将按各区每年度推动不少于1个便民生活圈建设要求加快扩面提质。

本文来源：广州市规划院

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