镇政府强拆违建　法院判决违法

梁女士超高建筑被拆后剩下的四层。

报建四层却最终盖到十层，该超高违建建筑在封顶一年后遭到地方政府强制拆除。期间，有“职业保违人”暗示通过交钱“走关系”可保楼，甚至在拆楼前夕仍索要百万费用。来自广东潮汕的梁女士认为惠州市惠东县吉隆镇政府的强拆行为违法，遂将其告上法庭。惠州市博罗县人民法院一审判决确认，吉隆镇政府未能充分证明拆除行为符合相关程序要求，故该强制拆除行为违法。

南都记者调查发现，吉隆镇存在多起违建问题，周边不乏十层以上建筑。对此，该镇回应称梁女士的建筑为超高违建，已于2023年4月25日依法拆除其违建部分。关于“职业保违人”收取“保楼费”的反馈，权利人已向公安机关报案，公安机关已介入调查。

问题

报建4层却能盖到10层

“职业保违人”称不给钱就拆完

梁女士于2019年在惠东县购得一块工业用地，并委托林某进行报建。尽管土地规划为四层建筑，但梁女士在林某的推荐下与刘某签订了建造合同，最终建筑达到了十层。梁女士表示，她知道自己超过四层是违建，但林某告诉她，刘某作为承包商可以保证建至13层，她才因此签订了合同。其间，林某与刘某以多种理由向梁女士索要疏通费用，总计约40万元。

2023年3月，梁女士收到了停工通知书，要求她提出异议或自行拆除。随后，林某不断介绍保楼人给梁女士，费用从220万降至100万。由于梁女士不同意支付，4月25日，拆迁公司开始进场作业，在不到一个月的时间里将违建高层拆至四层。其间，林某又介绍了“职业保违人”黄某给梁女士。

2023年4月29日晚上，梁女士夫妇与黄某签订了保楼协议，约定保楼至少七层，费用为100万元，前期支付30万元。然而，当该楼被拆至四层时，黄某又提出追加20万元，否则楼将被全部拆除，这一要求被梁女士拒绝。她质疑职业保违人的猖獗行为以及他们的收费去向。

在接受媒体采访时，承包商刘某否认参与保楼行为，而黄某则承认通过林某认识梁女士并收取了30万元。采访中播放了一段录音，声称当地多个政府领导参与保楼。然而，惠州市城乡管理综合执法局的一位副局长回应称这是谣言，并建议当事人报警。

自十层商业楼因涉嫌违建被强拆至四层后，梁女士开始向当地镇政府反映问题，梁女士引用《城乡规划法》第64条质疑镇政府的执法行为，认为其未依法行事，而是直接进行了强制拆除。因此，梁女士将吉隆镇政府告上法庭。

2024年2月22日，博罗县人民法院开庭审理此案，并于5月16日作出一审判决，梁女士胜诉。判决书中指出，镇政府越权拆除房屋，未依法告知原告相关权利，且擅自处理建材，损坏了原本合格的1-4层部分。而镇政府则辩称梁女士未按照建设工程许可证规定进行建设，加建部分不受法律保护。法院审理后认为，镇政府未能提供充分证据证明其拆除行为符合法定程序，因此确认该强制拆除行为违法。

走访

涉事建筑周围违建不少　有5栋正在被拆除

据梁女士在社交媒体发布的视频中显示，其违建商业楼周边高楼林立，其中不乏十多层高的建筑，部分还在建设中。她质疑道:“既然那么多高楼都涉嫌违建，为何先拆我的?”同时，她还质疑是否存在双标执法。在违建部分被强拆时，她的合法四层建筑也受损，她询问损失应由谁赔偿，为何不给业主自行拆除的机会。

梁女士的商业楼于2020年6月开始建设，至2022年4月以10层封顶，历时一年零十个月。它位于吉隆镇人民路的繁华地段，与欧汇大酒店相距不远。拆迁公司于2023年4月25日开始作业，不到一个月，违建高层已拆至四层，现场满目疮痍。相比之下，周围仍有不少十层以上的建筑。

在人民路旁，记者找到了梁女士的商业建筑，仅剩四层。附近居民刘先生介绍，梁女士的违建商业楼被拆是正常现象，之前还有更大规模的违建也被拆除。这警示了附近建房者，因此那栋联体商业楼仅建了四层半。南都记者在走访时发现，与梁女士的违建商业楼相邻的一处高层建筑也被强拆至仅剩5层，旁边空地上散落着大量被拆除的建筑废料，梁柱钢筋裸露在外。

据吉隆镇建设和道路事务中心工作人员朱汉锋介绍，近两年，该镇的违建形势已得到有效控制。目前正拆除的均为2022年的违建建筑，这些建筑在2023年初已全部采取固化停工措施，并按拆除程序进行执法。按计划，近日将对周边5楼的违建进行依法拆除，预计拆除面积约3000平方米。截至记者上月23日回访时，已拆除3栋，剩余2栋正在拆除。

回应

违建部分被强制拆除　公安已介入“职业保违人”情况调查

5月18日，吉隆镇人民政府通过“今日惠东·吉隆发布”作出回应。通报表明，该镇高度重视，并详细说明该违建房屋及拆除情况:该超高违建位于惠东县吉隆镇东洲JL-E-03-02地块A、D栋1-6号，用地性质为工业用地。该建筑于2020年6月动工，已获《建设工程规划许可证》[(建字第惠东自资建证字(2020)000023号)]，批准建设4层，但实际建成了10层，超高违建6层。鉴于该建筑属于超高违建，该镇已于2023年4月25日依法对违建部分进行强制拆除。对于权利人反映的“职业保违人”收取“保楼费”的情况，权利人已向当地公安机关报案，公安机关已介入调查。

吉隆镇人民政府表示，接下来，该镇将继续加大“两违”整治力度，依法拆除违规建筑，严厉打击各种违建行为，对违法违规行为绝不姑息。同时，恳请社会公众继续对该镇的执法工作进行监督。随着事件的发展，有当地官员透露，该问题已引起当地纪委监委的重视，并已介入调查。

微评

违建整治要兼具合法性和公平性，维护民众合法权益

惠州市惠东县吉隆镇在违建整治方面展现出了坚定的决心和高效的执行力，这无疑是维护土地管理和城乡规划秩序的重要一环。

强制拆除非法违建，是必要的执法手段。但毕竟牵涉到公民的财产安全问题，强拆执行必须按照严格的程序，在法律的框架内推行。具体到上述个案，有几点需要厘清。其一，当地违建较为普遍，4层的建筑建到了10层，甚至“职业保违人”的身影活跃在期间，政府相关的部门的巡查是否到位?其二，强拆为什么没有告知当事业主的相关权利，为其自行拆除留下空间?以至于强制拆除擅自处置建材，甚至损害原本合格的1-4层的部分，损害了当事人的合法权益。其三，当地违建较为普遍，并非一朝一夕造成，镇政府执法能否一视同仁?也是当事业主的疑问所在。

一言以蔽之，政府部门在违建整治中，必须严格依法行政、依法执法，确保整治工作的合法性和公正性。同时，要加强对执法人员的培训和教育，提高他们的法律素养和执法能力，确保整治工作能够真正落到实处、取得实效。

南都调研　总第314期

统筹:刘辉龙　杨振华

采写/摄影:南都记者　郭秋成　田飞　见习记者　吴方